吉林省高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护管理条例

吉林省发布的管理条例

第一条为了加强省内被列为世界文化遗产的高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护和管理，保持其历史风貌和真实性、完整性，根据《中华人民共和国文物保护法》和有关法律、法规，结合本省实际，制定本条例。

第二条在高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护范围和控制地带内从事保护管理、生产生活、经营服务、旅游开发、参观考察等活动的单位和个人，应当遵守本条例。

第三条高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护范围，是指对文物保护对象及周围一定范围实施重点保护的区域；建设控制地带，是指在保护范围外，为保护高句丽王城、王陵及贵族墓葬的安全、环境和历史风貌，对建设项目加以限制的区域。

保护范围由省人民政府划定并公布；建设控制地带经省人民政府批准，由省人民政府文物行政主管部门会同城乡规划行政主管部门划定并公布。

第四条高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护和管理，坚持保护为主、抢救第一、合理利用、加强管理的方针。

第五条省人民政府统一领导高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护、管理工作；组织有关部门和通化市、集安市人民政府编制保护规划，报国务院文物行政主管部门审定后公布；协调、解决保护和管理工作中的重大问题。

第六条省人民政府文物行政主管部门依法开展对高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护、监督和管理工作。

第七条通化市人民政府和集安市人民政府应当加强对高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护和管理，并将其纳入当地国民经济和社会发展规划。集安市人民政府具体组织实施保护规划。

第八条集安市人民政府文物行政主管部门具体负责高句丽王城、王陵及贵族墓葬的日常保护、管理工作。主要职责是：

（一）开展文物资源调查、监测、评价、登记；

（二）依法制定管理制度，组织落实保护措施；

（三）文物保护、管理的执法工作；

（四）加强文物保护技术的研究与应用；

（五）组织与文物相关的历史、文化、风俗等研究；

（六）加强保护范围和建设控制地带内基础设施的管理和维护工作；

（七）改善游览、展示条件；

（八）负责与日常保护、管理有关的其他事项。

第九条省人民政府、通化市人民政府和集安市人民政府有关部门依照各自的职责，依法做好与高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护、管理相关的工作。

第十条高句丽王城、王陵及贵族墓葬的下列文物为保护对象：

（一）高句丽王城2座：丸都山城、国内城；

（二）高句丽王陵12座：将军坟（YM0001号）、太王陵（YM0541号）、千秋墓（MM1000号）、西大墓（MM0500号）、临江墓（YM0043号）、YM2110号、YM0992号、MM0626号、MM2100号、MM2378号、QM0211号、QM0871号；

（三）高句丽贵族墓葬27座：长川一号墓（CM001号）、长川二号墓（CM002号）、长川四号墓（CM004号）、冉牟墓（XM001号）、环纹墓（XM033号）、将军坟一号陪坟（YM0002号）、马槽墓（YM1894号）、散莲花墓（YM1896号）、YM2112号、五盔坟1号墓（YM2101号）、五盔坟2号墓（YM2102号）、五盔坟3号墓（YM2103号）、五盔坟4号墓（YM2104号）、五盔坟5号墓（YM2105号）、四盔坟1号墓（YM2106号）、四盔坟2号墓（YM2107号）、四盔坟3号墓（YM2108号）、四盔坟4号墓（YM2109号）、四神墓（YM2113号）、YM3319号、王字墓（SM0332号）、折天井墓（SM1298号）、兄墓（SM0635号）、弟墓（SM0636号）、龟甲墓（SM1204号）、角觚墓（YM0457号）、舞踊墓（YM0458号）；

（四）高句丽碑碣1通：好太王碑；

（五）保护范围和控制地带内埋藏的与高句丽有关的和其他具有历史、艺术、科学价值的文物。

第十一条高句丽王城、王陵及贵族墓葬属国家所有，任何单位和个人不得非法挖掘、占有，不得转让、抵押，不得作为企业资产经营。

任何单位和个人都有保护高句丽王城、王陵及贵族墓葬的义务，对损害、破坏其文物和历史风貌、环境的行为有权阻止、举报。

鼓励单位和个人将合法收藏的与高句丽王城、王陵及贵族墓葬有关的文物捐赠给国家。

第十二条高句丽王城、王陵及贵族墓葬的管理人员实行持证上岗制度。保护、管理工作主要负责人应当取得国务院文物行政主管部门颁发的资格证书。

省人民政府文物行政主管部门应当定期组织保护、管理人员进行岗位培训。

第十三条高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护、管理经费和维修、建设等项资金的来源：

（一）国家、省专项补助经费；

（二）集安市财政预算经费；

（三）门票和其他事业性收入；

（四）社会捐赠；

（五）其他合法收入。

高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护、管理经费和维修、建设资金，应当按照有关法律、法规的规定，严格管理，专款专用，接受财政、审计部门监督，任何单位和个人不得贪污、侵占、挪用。

第十四条在丸都山城、王陵及贵族墓葬保护范围内禁止下列行为：

（一）在设有禁止拍摄标志的区域擅自拍摄；

（二）擅自复制、拓印珍贵文物；

（三）在文物和保护设施、展示设施、标志、界碑上张贴、涂写、污损、刻划、攀登，或者将其移动；

（四）排放污水，倾倒垃圾；

（五）吸烟、野炊，燃放烟花、爆竹，焚烧冥纸、树叶、杂草；

（六）设置户外广告；

（七）存放易燃、易爆等危险物品；

（八）挖砂取土，修建人造景点和丧葬活动；

（九）法律、法规禁止的其他行为。

第十五条在国内城保护范围内应当遵守下列规定：

（一）本条例第十四条第（三）项禁止的行为；

（二）不得擅自搭建各种建筑物、构筑物；

（三）污水、烟尘应当实现达标排放，废渣、生活垃圾应当及时清运，不得随意堆放；

（四）法律、法规禁止的其他行为。

第十六条在保护范围内，不得进行保护规划规定之外的建设工程或者爆破、钻探、挖掘等作业，因特殊情况需要进行下列工程或者作业的，应当征得国务院文物行政主管部门同意后，具体方案由省人民政府批准，作业施工必须保证文物的安全。

（一）新建、改建、扩建建筑物或者构筑物的；

（二）从事爆破、钻探、挖掘等作业的；

（三）设置通信、供电、供水、供气、排污管线的；

（四）实施环境绿化工程的。

文物保护工程应当依法进行环境影响评价和地震安全性评价。

第十七条建设控制地带设置的保护标志和界碑，任何单位和个人不得擅自移动或者损坏。

第十八条根据文物保护工作的需要，保护范围内农民集体所有的土地可以依法征收为国有土地。

第十九条保护范围内已有的建筑物、构筑物，危害高句丽王城、王陵及贵族墓葬安全，破坏其环境和历史风貌的，由集安市人民政府责令限期治理；逾期仍达不到治理要求的，应当依法拆迁。

第二十条集安市人民政府应当制定国内城保护范围内控制人口数量的措施，逐步降低人口密度。

第二十一条王陵及贵族墓葬保护范围内不得种植危害文物安全的根系发达的植物，对已种植的应当限期清除。

第二十二条对高句丽王城、王陵及贵族墓葬进行修缮或者修复时，不得改变原状，修缮或者修复方案应当报国务院文物行政主管部门审核批准。

第二十三条在建设控制地带新建、改建、扩建建设工程，应当依法进行环境影响评价，建筑物的风格、色调应当与高句丽王城、王陵及贵族墓葬的历史风貌相协调，建筑物高度应当符合保护规划要求。建设工程设计方案应当经国务院文物行政主管部门同意后，报省建设行政主管部门批准。

第二十四条高句丽王城、王陵及贵族墓葬应当实行原址保护，并建立文物记录档案。发掘出土的文物，由省人民政府文物行政主管部门指定具备较完善保护条件的国有文物收藏单位收藏。馆藏文物的出入库、提取使用、调拨、交换、借用和对外展出应当按照法律、法规和国家有关规定办理审批手续。

第二十五条集安市人民政府文物行政主管部门应当按照保护规划确定的旅游环境容量，对高句丽王城、王陵及贵族墓葬保护区采取分区封闭轮休制度，控制游客数量。

第二十六条集安市人民政府文物行政主管部门应当根据省人民政府批准公布的保护范围设置保护范围标志；对王城、王陵及贵族墓葬名称、年代、性质等作出准确的标志说明。

第二十七条在保护范围和控制地带内设置的展示服务项目，应当符合保护规划的要求，并与高句丽王城、王陵及贵族墓葬的历史和文化属性相协调。

第二十八条单位和个人发现与高句丽王城、王陵及贵族墓葬有关的文物，应当保护现场，并立即报告所在地的文物行政主管部门。所在地的文物行政主管部门接到报告后，应当依法采取保护措施，并及时向省人民政府文物行政主管部门报告。

新发现的高句丽不可移动文物需要划定保护范围或者建设控制地带的，由省人民政府文物行政主管部门会同建设行政主管部门划定，报国务院文物行政主管部门审定后，由省人民政府公布，并对保护规划作相应调整。

第二十九条在查处违法犯罪案件过程中，办案机关作为证据扣押的与高句丽王城、王陵及贵族墓葬有关的文物，应当妥善保管，并在结案后及时、无偿移交省人民政府文物行政主管部门指定的国有文物收藏单位或者合法持有人收藏。

第三十条文物行政主管部门应当组织开展对高句丽王城、王陵及贵族墓葬及与其有关的历史、文物、文化等的调查和研究工作，发掘并展示其历史和文化价值，依法保护、利用与其相关的知识产权。

第三十一条对在保护工作中做出突出贡献的单位和个人，由省人民政府或者其文物行政主管部门予以表彰奖励。

第三十二条转让、抵押高句丽王城、王陵及贵族墓葬或者将其作为企业资产经营的，由省人民政府文物行政主管部门责令改正，没收违法所得，违法所得一万元以上的，并处违法所得二倍以上五倍以下罚款；违法所得不足一万元的，并处五千元以上二万元以下罚款。

第三十三条单位和个人贪污、侵占、挪用高句丽王城、王陵及贵族墓葬的保护、管理经费和维修、建设等项资金，情节轻微，尚未构成犯罪的，由其同级或者上一级人民政府有关部门责令限期改正，并依法对责任人给予行政处分。

第三十四条违反本条例第十四条规定的，由集安市人民政府文物行政主管部门责令改正，予以警告，并按照下列规定给予处罚：

有第（一）项行为的，处二十元以上一百元以下罚款；有第（二）项行为的，处二千元以上二万元以下罚款；有第（三）项行为，处二百元以下罚款，造成损失的，依法承担赔偿责任；有第（四）项行为的，处一百元以上五百元以下罚款；有第（五）项行为的，处二百元以上五百元以下罚款；有第（六）项行为的，处一千元以上五千元以下罚款；有第（八）项行为的，处一百元以上五百元以下罚款，情节严重的，处五百元以上二千元以下罚款。

违反第十四条第（七）项行为的，由集安市人民政府公安机关按有关法律、法规的规定给予处罚。

第三十五条违反本条例第十五条第（一）项行为的，由集安市人民政府文物行政主管部门责令改正，情节严重的，处二百元以下罚款；造成损失的，依法承担赔偿责任；

违反本条例第十五条第（二）、（三）项规定的，分别由集安市人民政府建设行政主管部门、环境保护行政主管部门按有关法律、法规的规定给予处罚。

第三十六条违反本条例第十六条第一款规定，情节轻微，尚未构成犯罪的，由省人民政府文物行政主管部门责令改正；造成严重后果的，处五万元以上五十万元以下罚款；情节严重的，由原发证机关吊销资质证书。

第三十七条违反本条例第十七条规定的，由集安市人民政府文物行政主管部门责令改正或者限期恢复原状，并处五十元以上二百元以下罚款；造成损失的，应当依法予以赔偿。

第三十八条违反本条例第二十九条规定，情节轻微，尚未构成犯罪的，由集安市人民政府文物行政主管部门会同公安机关追缴文物；造成文物损毁或者流失的，负有责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。

第三十九条文物保护行政主管部门、管理人员及其他国家机关工作人员，违反本条例规定滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊、监守自盗，造成国家保护的珍贵文物损毁或者流失的，对负有责任的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第四十条违反本条例规定，法律、法规已有处罚规定的，从其规定。构成犯罪的，移送司法机关，依法追究刑事责任。

第四十一条本条例自2009年10月1日起施行。

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