哈长城市群

中国东北地区城市群之一

哈长城市群，国务院规划建设的东北老工业基地振兴发展重要增长极、北方开放的重要门户、老工业基地体制机制创新先行区和绿色生态城市群，位于中国东北地区黑龙江省和吉林省，规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市和延边朝鲜族自治州。

背景介绍

2013年6月26日，发改委主任徐绍史作了《国务院关于城镇化建设工作情况的报告》。未来，我国的城镇化将以建设世界级城市群为目标，全面提升东部三大城市群发展水平，除此之外，将再打造10个区域性城市群，而“哈长（哈尔滨长春）城市群”已入列国家10个区域性城市群的规划中。根据2014年3月16日正式公布的《国家新型城镇化规划(2014—2020年)》，国家将加快培育成渝、中原、长江中游、哈长等城市群，使之成为推动国土空间均衡开发、引导区域经济发展的重要增长极。

2015年1月15日，据相关人士透露，城市群规划已进入正式编制阶段，初步从重点培育国家新型城镇化政策作用区的角度出发，确定打造20个城市群。包括5个国家级城市群、9个区域性城市群和6个地区性城市群。

其中，重点建设5大国家级城市群，包括长江三角洲城市群、珠江三角洲城市群、京津冀城市群、长江中游城市群和成渝城市群5大城市群。稳步建设9大区域性城市群(国家二级城市群)，包括哈长城市群、山东半岛城市群、辽中南城市群、海峡西岸城市群、关中城市群、中原城市群、江淮城市群、北部湾城市群和天山北坡城市群9大城市群。引导培育6大新的地区性城市群，包括呼包鄂榆城市群、晋中城市群、宁夏沿黄城市群、兰西城市群、滇中城市群和黔中城市群。

哈长城市群名列9大区域性城市群(国家二级城市群)之首，必将迎来新一轮发展契机。

优势和条件

吉林省政府发展研究中心学术委员会秘书长刘庶明说，“哈长城市群”列入10个城市群建设，可以说是恰逢其时，长春和哈尔滨两座城市本身就具备许多优势和条件。

首先，促进“哈长城市群”建设的首要条件是交通。哈尔滨、长春两地交通便捷，乘火车不到2个小时就可以到达，两个区域相连紧密。

其次，两地都在推进自己的中心区域城市化建设。例如，吉林省建设了中部城市群，像长春、吉林、松原、四平、辽源、公主岭等城市，都处在哈大线上，而长春是有向心作用的。另外，黑龙江也在推进“哈尔滨-大庆-齐齐哈尔”城市群建设。

战略定位

哈长城市群规划范围包括黑龙江省哈尔滨市、大庆市、齐齐哈尔市、绥化市、牡丹江市，吉林省长春市、吉林市、四平市、辽源市、松原市、延边朝鲜族自治州。核心区以上述市（州）中主体功能定位为国家级、省级重点开发的区域为主，统筹区域其他地区发展，核心区面积约5.11万平方公里，2015年末常住人口约2000万人。

规划提出，到2020年，城市群整体经济实力明显增强，功能完备、布局合理的城镇体系基本形成，城乡区域协调发展格局基本形成。

在优化城市群空间格局方面，规划提出，强化哈尔滨、长春两市的核心带动作用，有效发挥其他城市的支撑作用，建设哈长发展主轴和哈尔滨、大庆、齐齐哈尔、牡丹江、长春、吉林、图们、松原发展带。

在人口布局方面，规划明确，发挥特大城市、大城市集聚效应。优化提升哈尔滨、长春综合服务功能，有序疏解特大城市非核心功能，引导人口向新区、开发区合理布局，推进城区、开发区、县域协调发展，防治“城市病”。

同时，发展中等城市。全面放开牡丹江、松原等城市落户限制，利用本地特色资源，合理拓展产业空间，有效承接产业转移，提高人口吸引聚集能力，形成城区人口规模在50万以上、具有较强空间承载能力的中等城市。

此外，培育一批生态宜居小城市。依托 “一轴两带”节点地区、沿边开放地区与特色资源地区，发展一批基础较好、承载能力较强的小城市，积极承接大中城市产业转移，完善公共服务资源配置，强化宜居环境建设，扩大对外围城市人口的服务和吸纳半径，引导农业转移人口就地就近市民化。

意义

“哈长城市群”上升到国家层面打造规划中，对长春经济发展有哪些利好？刘庶明表示，推动城镇化健康发展是建设现代化国家、实现“中国梦”的最重大任务。

“城镇化的最高阶段是城市群、城市圈，城市圈建设是跨行政区域的，它按照一个经济区域和城市的发展规律，来设定一个城市未来发展的空间战略和空间结构。”刘庶明说，哈长城市圈上升到国家级战略层面，标志着吉林省的城镇化发展到了一个新的阶段，是国家对东北部地区新型城镇化建设的重视使然，对吉林省内其他城市群建设也将起到更大的带动作用。

对于普通老百姓来说，“哈长城市群”的建设能在社会保障、公共交通、现代服务等多方面带来更多方便与实惠，国家也会对这个重点区域的发展给予一定政策倾斜，给予更大力度的支持。同时，“哈长城市群”的建设将使黑龙江、吉林两省的吸引力增强、知名度提升。

“这样，招商引资也好，集聚内部资源要素也好，都会相对容易点。对吉林省的招商引资有一个重要的推动作用。”刘庶明说。

“两地都有自己的中心城市圈，要思考的是怎么对接、怎样揉进去的问题。”刘庶明表示，两地对接包括战略层面、产业层面、城市规划层面等方面问题，未来吉林省，要做到南边有四平，中间有长春，北部向扶余延伸，这样才能将区域中心城打造出来。黑龙江的“哈-大-齐”工业走廊也要向牡丹江延伸，形成“哈-大-齐-牡”，将哈尔滨和牡丹江拉近。

刘庶明说，城镇化发展的第一阶段是集聚阶段，2013年长春的城市发展已进入到城镇化发展第二阶段，就是扩散阶段。例如长春的空港开发区、兴隆保税区等都是区域性开放平台。长春市已具有对周边地区的带动能力。城市具有扩散效应的时候，才能形成城市群。

“大都市仅仅突出工业是不行的，必须要突出服务业，越是中心城市，它的服务业就做得越成功。长春现在处于工业和现代服务业双轮驱动阶段。我们还要进一步加强信息工业、现代服务业、文化创意产业、科技教育医疗以及生态旅游业等，只有靠产业来提升城市发展，才能把城市的吸引力做大做强。”

发展规划

2016年2月23日，国务院批复哈长城市群发展规划。

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