国企改革“双百行动”

国企改革专项行动

国企改革“双百行动”，是国务院国有企业改革领导小组组织开展的国企改革专项行动之一，共选取百余户中央企业子企业和百余户地方国有骨干企业，在2018-2020年期间，全面落实“1+N”系列文件要求，深入推进综合性改革，在改革重点领域和关键环节率先取得突破，打造一批治理结构科学完善、经营机制灵活高效、党的领导坚强有力、创新能力和市场竞争力显著提升的国企改革尖兵，充分发挥示范突破带动作用，凝聚起全面深化国有企业改革的强大力量，形成全面铺开的国企改革崭新局面和良好态势。

活动简介

2018年8月17日，国务院国企改革领导小组办公室召开国企改革“双百行动”动员部署视频会，国务院国企改革领导小组办公室主任、国资委主任肖亚庆会上宣布，国企改革“双百行动”已经正式启动。

活动内容

有关部门正在结合前期试点情况，研究完善相关政策，下一步，围绕着“双百企业”包括混合所有制改革、员工持股、完善现代企业制度、薪酬改革等多项改革都将推进。要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策、试点经验，形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

活动亮点

一、国企改革全面落地。肖亚庆表示，组织开展“双百行动”，不是要再搞一批单项试点，而是要以“1+N”政策体系为指导，以前期各个单项试点成果为支撑，全面拓展和应用改革政策和试点经验，进而形成从“1+N”顶层设计到“十项改革试点”再到“双百行动”梯次展开、纵深推进、全面落地的国企改革新局面。

二、重点支持商业类“双百企业”改制上市。肖亚庆表示，切实促进“双百企业”加快转换经营机制，放大国有资本功能，提高国有资本配置和运行效率。要分层分类积极稳妥推进混合所有制改革，重点支持鼓励主业处于充分竞争行业和领域的商业类“双百企业”通过改制上市等方式发展混合所有制经济。

三，扩大员工持股试点，将优选“双百企业”。希望各地国资委、各中央企业集团公司指导“双百企业”全面系统学习现行中长期激励政策，综合运用好国有控股上市公司股权激励、国有科技型企业股权和分红激励、国有控股混合所有制企业员工持股等不同的激励路径及相关激励工具，而不是“一窝蜂”的都去搞“员工持股”。当然，有关部门也正在结合前期试点情况，研究完善相关政策，下一步扩大员工持股试点范围时将优先从“双百企业”中选择。

活动升级

国企改革“双百行动”正在全面升级、纵深推进。

在2020年10月27日召开的国企改革“双百行动”现场推进会上，国务院国有企业改革领导小组办公室副主任、国资委副主任翁杰明表示，“双百企业”要在国企改革三年行动中勇立改革潮头、争当先锋表率，率先完成重点任务，特别是聚焦治理机制、用人机制、激励机制这“三大机制”实施更深层次的改革，着力提升企业活力和效率。

按照会议透露的下一步“双百行动”纵深推进“路线图”，双百企业将被赋予更大的改革自主权，在2020年底前要率先实现经理层任期制和契约化管理，比面上国企企业提前两年完成。同时，要用好用足现行的股权、分红权、员工持股等激励政策，积极探索超额利润分享、骨干员工跟投等激励方式。领导小组办公室将持续开展专项或综合评估，根据评估结果动态调整“双百企业”名单。

治理机制、用人机制、激励机制“三大机制”改革的纵深推进将是下一步的重头戏。“治理机制要更加注重制度化、规范化，核心在于董事会；用人机制要更加注重差异化、市场化，核心在于以上率下的管理层任期制和契约化管理；激励机制要更加注重精准化、多样化，核心在于建立短中长期相结合的多要素分配机制以及正向激励下的增量奖励。”国企改革“双百行动”专家组成员、上海智康管理咨询有限公司首席顾问佟虎在接受《经济参考报》记者采访时表示。

改革效果

中国国企改革“双百行动”实施两年多来，400余户“双百企业”主动作为、综合施策，在改革重要领域和关键环节取得了一系列重大进展。

国务院国资委党委委员、秘书长彭华岗2020年12月9日在《改革样本：国企改革“双百行动”案例集》新书发布会介绍了两年来“双百行动”的进展情况，截至2019年“双百企业”全员劳动生产率达到85.3万元/人，大幅超出中央企业整体平均水平；人工成本利润率整体平均水平达到100.5%，近三年平均年增长率达5%；2019年营业收入、净资产增长率分别达到9.3%、11.4%，利润总额持续正向增长，以改革创新带动企业高质量发展。

据介绍，市场化经营机制灵活高效。半数以上“双百企业”实现经理层任期制和契约化管理(或职业经理人制度)各层级全覆盖；管理人员能上能下退出比例达到9.3%；近三年有效控制了管理人员规模，管理人员占比保持在10%以下，且近一半的企业在开展“双百行动”后进一步降低。

此外，企业内生活力有效激发。八成以上的“双百企业”实现绩效考核100%全覆盖，整体平均浮动工资占比达到60%，经理层成员之间收入差距倍数差距达到1.65倍，且呈现出逐渐加大趋势；员工市场化公开招聘的比例接近95%，市场化退出率近三年均达10%以上，远高于中央企业整体平均水平，企业内生活力有效激发。

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