国务院关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知

2018年国务院发布的文件

《国务院关于严格管制犀牛和虎及其制品经营利用活动的通知》是根据《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规和《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约的规定，为加强对犀牛和虎的保护，有力打击犀牛和虎及其制品非法贸易，严格管制犀牛和虎及其制品经营和利用等活动，九将有关事项印发的通知。由国务院2018年10月6日印发并实施。

政策全文

国发〔2018〕36号

各省、自治区、直辖市人民政府，国务院各部委、各直属机构：

犀牛和虎是国内外广泛关注的珍稀濒危野生动物。根据《中华人民共和国野生动物保护法》等法律法规和《濒危野生动植物种国际贸易公约》等国际公约的规定，为加强对犀牛和虎的保护，有力打击犀牛和虎及其制品非法贸易，严格管制犀牛和虎及其制品经营和利用等活动，现将有关事项通知如下：

一、严格禁止法律规定的特殊情况以外所有出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品（包括整体、部分及其衍生物，下同）的活动。包装、说明中声明含有犀牛和虎及其制品的，一律按犀牛或虎制品对待。

二、切实强化对特殊情况下犀牛和虎及其制品的监管。因特殊情况出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品，一律依法申请行政许可，经批准后实施。部分特殊情况还要严控数量并满足以下要求：

一是出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品从事科学研究（含收集遗传资源材料），以及因开展资源调查采集犀牛和虎相关样品的，须由批准机关评审其必要性，批准后严格按申报方案实施，严禁转作他用。

二是出售、购买、利用、进出口犀牛和虎的皮张及其他组织、器官制作标本，仅限用于有关机构保护宣传、科普教育等公众展示目的。

三是因医学研究或临床救治危急重症、疑难杂症等需要利用犀牛角或虎骨的，仅限从除动物园饲养、繁育之外的人工繁育犀牛和虎获取犀牛磨角粉和自然死亡虎骨，并在符合条件的医院，由符合条件的处方医师实施。符合条件的医院和医师由国家中医药局确定；有关定量、定向供应方式和标识管理措施由国家林草局会同工业和信息化部、国家中医药局研究制定，严格防止滥用现象。

四是出售、购买、进出口属于文物的犀牛和虎制品，以及临时进境用于文化交流的含犀牛或虎制品的物品，要经文化和旅游部、国家文物局各依其职责确认后实施，仅限于文物保护、公众展示或文化交流等目的，并禁止通过市场摆卖和网络渠道交易。

此外，因执法、司法工作需要对犀牛和虎及其制品进行检测鉴定的非许可事项，须由执法、司法机关出具证明，并在专业检测鉴定机构实施。

三、妥善处理库存或个人收藏的犀牛和虎制品。继续做好库存或个人收藏犀牛和虎制品清理、记录等工作，对来源非法的犀牛和虎制品依法予以没收；对来源合法的库存犀牛和虎制品，严格落实封存、保管责任，严防其散失；对来源合法的个人收藏犀牛和虎制品，按规定加载专用标识后，可进行赠与或继承，不得出售、购买或用作其他商业目的。库存机构需变更库存场所或自愿销毁其库存犀牛和虎制品的，要提前报告省级野生动物保护主管部门，在其现场监督下实施，并保存影像、文字记录等资料备查。

四、严厉打击犀牛和虎及其制品非法贸易。积极发挥打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度的作用，把查处违法出售、购买、利用、进出口、运输、携带、寄递犀牛和虎及其制品等行为列入执法重点。各执法部门要明确分工职责，对合法出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品的，严格核查行政许可文件、允许进出口证明书和专用标识等；加大市场、网络、口岸执法查验力度，阻断非法交易渠道；特别是对违法制售虎皮服饰、虎肉食品和利用犀牛角或虎骨行医用药等行为予以重点查缉，追查犯罪源头及链条，摧毁犯罪窝点和团伙。

五、着力加强保护犀牛和虎宣传教育。加强保护宣传和公众教育，大力倡导生态文明理念，引导公众自觉抵制非法购买及从境外向境内运输、携带、寄递犀牛和虎及其制品等行为，营造有利于犀牛和虎保护的良好社会环境。

本通知自公布之日起施行。1993年5月29日印发的《国务院关于禁止犀牛角和虎骨贸易的通知》同时废止，此前其他有关规定与本通知不符的，以本通知为准。

国务院

2018年10月6日

（此件公开发布）

内容解读

《通知》要求，严格禁止法律规定的特殊情况以外所有出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品的活动；包装、说明中声明含有犀牛和虎及其制品的，一律按犀牛或虎制品对待；对因科学研究、资源调查、宣传教育、治病救人、文物保护、文化交流、执法监管等特殊情况需要出售、购买、利用、进出口犀牛和虎及其制品的，要依法申请行政许可，并遵守一系列细化管理规定，严防乱用或滥用。

《通知》对库存或个人收藏的犀牛和虎制品的监管作出规定，要求继续做好库存或个人收藏犀牛和虎制品清理、记录等工作，对来源非法的犀牛和虎制品依法予以没收；对来源合法的库存犀牛和虎制品，严格落实封存、保管责任，严防其散失；对来源合法的个人收藏犀牛和虎制品，按规定加载专用标识后，可进行赠与或继承，不得出售、购买或用作其他商业目的。

《通知》强调，要严厉打击犀牛和虎及其制品非法贸易，积极发挥打击野生动植物非法贸易部际联席会议制度的作用，把查处违法经营利用、进出口、运输犀牛和虎及其制品等行为列入执法重点，加大市场、网络、口岸执法查验力度，阻断非法交易渠道。着力加强保护犀牛和虎宣传教育，倡导生态文明理念，引导公众自觉抵制非法购买及从境外向境内运输、携带、寄递犀牛和虎及其制品等行为，营造有利于犀牛和虎保护的良好社会环境。

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