国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复

2018年国务院发布的文件

《国务院关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复》是国务院就广东省人民政府《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》下发的批复。由国务院于2018年1月6日下发并实施。

政策全文

国函〔2018〕3号

广东省人民政府：

你省《关于撤销深圳经济特区管理线的请示》（粤府〔2017〕88号）收悉。现批复如下：

一、为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

二、你省和深圳市要认真做好经济特区管理线撤销相关工作，并以此为契机，实施深圳全市域统一的城乡规划建设管理，进一步优化城市功能布局，完善交通基础设施，推进节约集约用地，强化环境保护和生态建设，有序提升公共产品和服务供给水平，实现更高质量的城市化，为新时期超大城市规划建设管理运营积累经验、当好示范。

三、深圳经济特区管理线撤销后，要进一步加强粤港边界一线管控，强化基础设施建设，确保粤港边界持续稳定。

四、国务院有关部门要按照职责分工，支持广东省和深圳市做好撤销深圳经济特区管理线相关工作。

国务院

2018年1月6日

（此件公开发布）

内容解读

近期，国务院批复同意撤销深圳经济特区管理线，这条被称为“二线”的管理线正式退出历史舞台。在业内人士看来，这为区域经济社会协调发展、粤港澳大湾区建设带来更多积极信号。

1980年，深圳经济特区成立。为便于管理，1982年，在特区和非特区之间用铁丝网修筑了一道管理线，沿线路面用花岗岩石板铺成，路北侧用高达3米的铁丝网隔离。这道线将深圳分为特区内与特区外，俗称“关内”和“关外”。非深圳户籍人员需办理“边防证”，接受广东边防官兵检查后方可通过。

在当时的历史条件下，特区管理线发挥了积极作用。当时特区对外实行的一系列税收减免政策，为外商提供良好的投资环境，从而保证了改革开放政策在特区内的顺利实施，既减轻边境一线的压力，也维护香港的繁荣稳定。

但随着经济社会的不断发展，由“二线”产生的“关内”“关外”之分，却形成了深圳“一市两法”的两重世界：特区内是高楼林立的现代城市，特区外则是非城非村的大工地。

一些深圳市民去关外办事，交通往往令人头痛。去的时候，关内的“红的”（红色出租车）师傅不熟悉关外的路况；回来的时候，“绿的”（绿色出租车）又不能进关内，必须打车到关口换上“红的”。这些“红的”“绿的”目前正在被新能源出租车所取代。

2010年，国务院批复深圳经济特区扩大到深圳全市，这直接加快了特区内外一体化的速度。深圳经济特区的面积也由罗湖、福田、南山和盐田四区共300多平方公里，扩大到包括宝安、龙岗等在内的近2000平方公里，深圳正式进入“大特区”时代，原特区关内关外发展差距开始不断缩小。不过，已有的特区管理线暂时保留，不再新设。这意味着政策上的分界线已撤，形式上的障碍仍然存在。

由于相关物理设施依然存在，不仅造成了空间资源浪费，更成为深圳交通的“肠梗塞”，还带来了道路、给排水、污水处理等城市建设的统一规划难题。

近期，国务院发布关于同意撤销深圳经济特区管理线的批复，为促进深圳经济特区一体化发展，结合特区建设发展面临的新形势新使命新任务，同意撤销深圳经济特区管理线。

深圳市委全会近期提出，到本世纪中叶，成为竞争力影响力卓著的创新引领型全球城市的目标任务。深圳综合开发研究院智库研究与信息部部长郑宇劼说，深圳经济特区是中国改革开放的试验田，肩负着为中国经济社会发展探路的使命。从特区建设，到撤销“二线关”，到“全球城市”定位，中国开始摒弃“政策洼地”，核心是打造“制度高地”，释放中国改革不停顿、开放不止步的积极信号。

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