国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010-2020年）

2010年5月5日国务院常务会议发布的文件

2010年5月5日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要（2010－2020年）》。

文件内容

2010年6月21日，中共中央政治局召开会议，审议并通过《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》(下文简称“规划纲要”)，中共中央总书记胡锦涛主持会议。

2010年7月29日备受关注的《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010－2020年)》正式全文发布。这是中国进入21世纪之后的第一个教育规划，是今后一个时期指导全国教育改革和发展的纲领性文件。主要内容包括：推进素质教育改革试点、义务教育均衡发展改革试点、职业教育办学模式改革试点、终身教育体制机制建设试点、拔尖创新人才培养改革试点、考试招生制度改革试点、现代大学制度改革试点、深化办学体制改革试点、地方教育投入保障机制改革试点以及省级政府教育统筹综合改革试点等10个方面。

纲要目录

序言

第一部分总体战略

第一章指导思想和工作方针

（一）指导思想

（二）工作方针

第二章战略目标和战略主题

（三）战略目标

（四）战略主题

第二部分发展任务

第三章学前教育

（五）基本普及学前教育

（六）明确政府职责

（七）重点发展农村学前教育

第四章义务教育

（八）巩固提高九年义务教育水平

（九）推进义务教育均衡发展

（十）减轻中小学生课业负担

第五章高中阶段教育

（十一）加快普及高中阶段教育

（十二）全面提高普通高中学生综合素质

（十三）推动普通高中多样化发展

第六章职业教育

（十四）大力发展职业教育

（十五）调动行业企业的积极性

（十六）加快发展面向农村的职业教育

（十七）增强职业教育吸引力

第七章高等教育

（十八）全面提高高等教育质量

（十九）提高人才培养质量

（二十）提升科学研究水平

（二十一）增强社会服务能力

（二十二）优化结构办出特色

第八章继续教育

（二十三）加快发展继续教育

（二十四）建立健全继续教育体制机制

（二十五）构建灵活开放的终身教育体系

第九章民族教育

（二十六）重视和支持民族教育事业

（二十七）全面提高少数民族和民族地区教育发展水平

第十章特殊教育

（二十八）关心和支持特殊教育

（二十九）完善特殊教育体系

（三十）健全特殊教育保障机制

第三部分体制改革

第十一章人才培养体制改革

（三十一）更新人才培养观念

（三十二）创新人才培养模式

（三十三）改革教育质量评价和人才评价制度

第十二章考试招生制度改革

（三十四）推进考试招生制度改革

（三十五）完善中等学校考试招生制度

（三十六）完善高等学校考试招生制度

（三十七）加强信息公开和社会监督

第十三章建设现代学校制度

（三十八）推进政校分开管办分离

（三十九）落实和扩大学校办学自主权

（四十）完善中国特色现代大学制度

（四十一）完善中小学学校管理制度

第十四章办学体制改革

（四十二）深化办学体制改革

（四十三）大力支持民办教育

（四十四）依法管理民办教育

第十五章管理体制改革

（四十五）健全统筹有力权责明确的教育管理体制

（四十六）加强省级政府教育统筹

（四十七）转变政府教育管理职能

第十六章扩大教育开放

（四十八）加强国际交流与合作

（四十九）引进优质教育资源

（五十）提高交流合作水平

第四部分保障措施

第十七章加强教师队伍建设

（五十一）建设高素质教师队伍

（五十二）加强师德建设

（五十三）提高教师业务水平

（五十四）提高教师地位待遇

（五十五）健全教师管理制度

第十八章保障经费投入

（五十六）加大教育投入

（五十七）完善投入机制

（五十八）加强经费管理

第十九章加快教育信息化进程

（五十九）加快教育信息基础设施建设

（六十）加强优质教育资源开发与应用

（六十一）构建国家教育管理信息系统

第二十章推进依法治教

（六十二）完善教育法律体系

（六十三）全面推进依法行政

（六十四）大力推进依法治校

（六十五）完善督导制度和监督问责机制

第二十一章重大项目和改革试点

（六十六）组织实施重大项目

（六十七）组织开展改革试点

第二十二章加强组织领导

（六十八）加强党和政府对教育工作的领导

（六十九）加强和改进教育系统党的建设

（七十）切实维护教育系统和谐稳定

实施

纲要解读

根据纲要，国家财政性教育经费支出占国内生产总值的比例将在2012年达到4%。到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

纲要对学前教育、义务教育、高中阶段教育、职业教育、高等教育、继续教育、民族教育和特殊教育的发展任务一一进行阐述。具体目标包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲；继续教育参与率大幅提升，从业人员继续教育年参与率达到50%。

同时，我国将开展人才培养体制、考试招生制度、办学体制、管理体制等方面的改革，建设现代学校制度。

纲要中特别提出，要加强师生安全教育和学校安全管理，提高预防灾害、应急避险和防范违法犯罪活动的能力。这是针对我国近年来不断频发的校园安全事故和治安事件提出的重要举措。

针对许多学校没有安保的情况，纲要提出“建立健全安全保卫制度和工作机制，完善人防、物防和技防措施”。

中国人民公安大学教授王大伟认为，教改纲要专门提及校园安全，很必要也很及时。前一段时间发生了几起校园突发事件后，学校安全已上升到国家高度。但学校安全管理应是一个长期的战略措施。据王大伟了解，边远地区学校的保安和警察在减少。

王大伟认为，校园安全管理上还存在着一些问题。首先学校安全应由一个相对固定的、权威的部门负责。其次，尽快组织编写全国统一的校园安全教材，将校园安全纳入教育学研究领域。不过，最重要的是，使学校安全预案真正发挥效用。

主要亮点

学前一年毛入园率将达95%

“三岁看大，七岁看老。”学前教育对幼儿身心健康、习惯养成、智力发展具有重要意义。规划纲要提出，到2020年，普及学前一年教育，毛入园率达到95%。基本普及学前两年教育，有条件的地区普及学前三年教育。

近年来，学前儿童“入园难”、“入园贵”问题日益突出。2009年我国学前三年毛入学率仅为50.9%，学前一年毛入园率为74%。投入不足、资源短缺、城乡发展不平衡等因素长期制约我国学前教育的健康发展。针对这些问题，《教育规划纲要》提出，把发展学前教育纳入城镇、社会主义新农村建设规划。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制。大力发展公办幼儿园，积极扶持民办幼儿园。加大政府投入，完善成本合理分担机制，对家庭经济困难幼儿入园给予补助。

2020年普及高中阶段教育

更高水平的普及教育，惠及全民的公平教育，更加丰富的优质教育，体系完备的终身教育……规划纲要指出，到2020年，基本实现教育现代化，基本形成学习型社会，进入人力资源强国行列。

在迈向人力资源强国的道路上，我们需要实现哪些目标？《教育规划纲要》首先提出“实现更高水平的普及教育”目标，具体包括：基本普及学前教育；巩固提高九年义务教育水平；普及高中阶段教育，毛入学率达到90%；高等教育大众化水平进一步提高，毛入学率达到40%；扫除青壮年文盲。新增劳动力平均受教育年限从12.4年提高到13.5年；主要劳动年龄人口平均受教育年限从9.5年提高到11.2年，其中受过高等教育的比率达到20%，具有高等教育文化程度的人数比2009年翻一番。

以制度保证中小学生减负

孩子的书包为何这么沉？面对家长日益高涨的减负呼声，规划纲要将通过“建立学生课业负担监测和公告制度”等方式，为中小学生减负。

在我国，中小学生课业负担过重的问题由来已久，原因复杂，涉及考试制度、学校管理、用人制度、家长观念以及传统文化消极影响等多个因素。为此，《教育规划纲要》明确提出“减轻学生课业负担是全社会的共同责任，政府、学校、家庭、社会必须共同努力，标本兼治，综合治理”。在具体操作上，《教育规划纲要》要求：调整教材内容，科学设计课程难度。改革考试评价制度和学校考核办法。

针对升学压力导致中小学生课业负担加重的深层次原因，《教育规划纲要》也提出改革措施：不得以升学率对地区和学校进行排名，不得下达升学指标。规范各种社会补习机构和教辅市场。各种等级考试和竞赛成绩不得作为义务教育阶段入学与升学的依据。

调研经费

教育部为制定这个纲要投入2300万调研经费。

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