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国民经济建设运动

战前的经济建设运动

蒋介石于1935年发起的一场全国性的物质建设运动。为发展经济，巩固统治，国民政府成立后，先后于1929年1月、1931年9月成立了全国建设委员会及全国经济委员会，分别由张静江、宋子文主持，专负全国经济建设与发展推动事宜，但成效甚微。1935年3月，蒋介石为追剿红军及统一西南诸省，飞抵重庆，并前往贵阳、昆明、成都各地巡视。4月1日，蒋介石在贵阳发表谈话称：“欲挽救今日民族之危机与解除全国民众之痛苦，须有一个运动起新生活运动而起，其名为国民经济之建设运动。”8月，蒋介石又通电各省，提出该运动的实施要领8项，要求各省“切实着眼建设国民经济，视此为唯一中心”。该运动的主要内容包括提倡征工、振兴农业、鼓励垦牧、调节消费、振兴工业、开发矿产、流畅货运、调整金融等。10月，《国民经济建设运动纲要》发表。1936年7月，国民经济建设运动委员会在南京成立，全国各省市先后设立分会。一场大规模的与“新生活运动互为表里”的国民经济建设运动在全国展开，同时为国民党政府进行所谓的“物质”与“精神”建设。该运动开展后，在工业、农业、交通建设等方面取得一定成效。

历史沿革
中国进入30年代后，由于遭受世界经济危机的袭击与国际帝国主义的经济侵略压迫，以及天灾战祸的影响，以致农村破产，工商凋敝，国计民生濒于危殆。军事委员会委员长蒋介石于1935年4月1日在贵阳发起“国民经济建设运动”，称为挽救崩溃之国民经济，而使人民获得相当之生活，“今日须有一种运动继新生活运动之后而起，即国民经济建设运动”[1]。8月8日，蒋介石复于成都通电各省政府主席转告各地同胞，指示经济建设纲要。10月10日，蒋介石又发表《国民经济建设运动之意义及其实施》的文章。同年12月，国民党五届一中全会还通过《确定国民经济建设运动实施计划大纲》。1936年元旦，蒋介石复将《国民经济建设运动实施计划大纲》公布。
至于国民经济建设之初步工作，则为调查统计、集中人才、研究设计、训练人才与宣传指导等项目。其中有宜于利用合作系统者，有宜于利用教育系统者，有宜于利用军队系统者，有必须获得学术机关或学术团体之协助者，有必须产业团体与产业机关自动自发者，因此必须有一统筹机关来负责推动，此一机关即1936年6月成立的国民经济建设委员会。
国民经济建设委员会总会设在南京，分会遍设各省、县、市。该会并非政府机关，而是一个以宣传及提供实际协助方式，促进人民与政府密切合作的机构。委员会除蒋介石任委员长外，大部分委员均由政府人员兼任，但不另行支薪，与建设委员会等机构不同。
国民经济建设运动推行后，民众的经济建设观念为之一新，到了1936年国民经济有所转机。随着世界资本主义世界经济的复苏，中国经济也开始活跃。中国农业，由于1936年全国未发生大的自然灾害，两年多来又采取了改进生产的措施，也出现了增产的势头。1936年的中国工业、商业、农业比1935年都有较大的增长，与南京政府建立的1927年相比，1936年可算作中国经济发展的高峰。
意义
蒋介石的讲话及国民党五届一中的决议，对国民经济建设的涵义、目标及实施要项作了具体的论述：
国民经济建设运动的涵义：“为促起人民以自动改善国民之经济，即为集合全国社会与生产机关各部分之努力，建设健全之国民经济。政府则以所有之力量，为之排除障碍，且予以种种助力与便利者也。国民经济建设运动者，以建设国民经济，即解决民生问题为目的，与国家经济政策范围有广狭之殊。盖国家经济政策，于民生而外，更须注意于国计，而国民经济建设运动之本位，则为国民也，其对象则为民生也。总理以民生主义为三民主义之中心，国民经济建设运动者，实以三民主义为基础，亦即民生主义实现之初步也。”[2]
国民经济建设运动的目标：为“尽人力，辟地利，均供求，畅流通，以谋国民经济之健全发展”[3]。其积极方面：甲、增加生产总量，解决生活需要。乙、增加工作机会，解决失业问题。丙、增加输出产品，藉谋贸易平衡。丁、保障投资安全，鼓励生产活动。消极方面：甲、解决阻碍生产发展之外面的原因(如捐税、产业法规、劳资关系等)。乙、解除阻碍经济发展之内在的原因(如缺乏经营方法与人才等)。丙、解除阻滞货物流通之障碍(交通、金融、运销制度等)。丁、解除妨碍生产建设之心理等因素(如愚昧迷信，保守，缺乏劳动习惯及漠视经济等)。
蒋介石说：在本运动目标上，“首要急务，为使人尽其才。一方面使专门人才有贡献能力于经济建设之机会;一方面使有劳动力的国民，尽量发挥其劳动力于经济建设;同时并须养成中级人员有实际之经验与指导之能力。盖必先人尽其才，而后地尽其利，此为我国从事国民经济建设时所不可忽略者”[4]。
实施要项
一、振兴农业：增加农业生产，凡制肥选种，改良农作方法，活泼农业金融，流畅农产运销，悉以合作社为基础，指导并改进之，以达到粮食自给自足为初步目标。一方面增加农业原料之生产量，同时提倡农产之就地加工制造。
二、鼓励垦牧：鼓励大规模之移民垦荒与经营畜牧，实施军区屯垦制，恢复并增进牛羊马匹与农村各种副产物(如猪鱼鸭之类)之生产，同时提倡各省所有荒废土地之开垦与耕作，以地无旷土为目标。
三、开发矿产：调查矿产状况及摧残矿业发展之原因，建议政府改善矿业法规，鼓励矿产投资，扶助矿商之独立经营与自由发展，以辟天然之富源，而容纳众多之劳力。
四、提倡征工：赞助政府实施征工制度，鼓励民众参加义务劳动。尤以开发交通道路，修治水利，培植森林，开辟垦地，为征工之基本工作。同时实施兵工政策，与征工制并行。以军队补助各地征工工务之不足，并为建设地方公共工程之倡导。
五、促进工业：对农村简易工业及农产品加工制造之简单工业，提倡就农村或其附近按合作系统经营之。对于一般工业，由政府分别保护并奖励之。一面设立劳资调节机关，遇有劳资纠纷，予以公平调处。并须赋与该机关以最后强制执行之权，借以保障企业之安全与劳动者之工作。
六、调节消费：统计各地尤其农村之消费品种类与数量，力谋供求之调剂，必须消费者尽量自己生产;其不能生产者尽量节约其消费。此项工作，须由当地职业团体及合作社协力进行，并须取得进口业公业之赞助。
七、流畅货运：一方面尽量发展各县各省区间之道路交通，改进水陆货运，力谋货物流通之便利;一方面设立各重要地区之主要农产品，如棉、麦、米、丝、茶等之公共仓库与运销机关。
八、调整金融：鼓励民间之储蓄，活泼资金之融通，由政府执行健全之货币与汇兑政策，而人民衷诚拥护之。
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