国际安全

名词解析

国际安全应保障这些客体的切身利益。保障国际安全的主体是国家和非国家行为体。按区域范围，国际安全可分为全球安全、地区安全、多边及双边安全。国际安全涉及国际安全体系、国际安全制度、国际安全观念等诸多范畴。国家安全与地区安全是国际安全的基础，同时又受到国际安全体系的制约；国际法与国际关系准则以及国际安全组织、安全机制是国际安全的保障，但其效力取决于国际社会中国家和非国家行为体的能力与意愿。国家的意愿则与国家在一定安全观念指导下对安全环境和安全目标的判断及安全战略的制定相关。国际安全体系的结构及其稳定性是国际安全的决定性因素之一。国际安全体系一般形成于大规模战争或重大历史变革之后，以签订国际条约的形式确定大国关系的变化和国际关系准则。大国综合国力的对比、大国力量的组合、大国之间的战略互动与制约形成特定的安全体系。自近代以来，国际安全体系经历了三十年战争（1618～1648）后确立的威斯特伐利亚体系、拿破仑战争（1799～1815）后确立的维也纳体系、第一次世界大战后建立的凡尔赛―华盛顿体系、第二次世界大战后形成的以美苏两极对峙为特征的雅尔塔体系。冷战结束后，两极体系解体，新的国际安全体系正在形成，世界格局总体上呈现出向多极化过渡的趋势。国际安全制度是国际安全的制度保障，是国家之间为减小对安全的威胁、增进信赖、创建对话和合作框架的一种设计。国际安全制度在一定的历史条件下形成，并随着国际安全格局变化而调整。包括国际安全组织、国际安全条约、国际安全会议等形式。按照其作用范围，可分为全球性安全制度、地区性安全制度、多边及双边安全制度。国际安全制度是国际安全机制的基本保障。国际安全机制按照其性质，可分为集体安全机制、联盟与集体防御机制、合作安全机制（如军控机制、核不扩散机制、危机管理机制和冲突管理机制等）；按照其制度化和强制程度，可分为正式安全机制和非正式安全机制，以及自愿的、具有政治约束力和法律拘束力的机制。国际安全制度可使国家之间得以进行安全合作，确保共同安全。联合国是最具普遍性和权威性的国际安全组织。《联合国宪章》确定了国际安全的基本原则。联合国在和平解决争端、预防性外交、维持和平、促进和平及冲突后重建和平等方面发挥了重大作用。冷战结束后，国际安全机制不断创新。通过制度化的早期预警、预防冲突和危机管理的机制，通过官方论坛、第二轨道非正式对话、安全磋商、谈判等多形式、多渠道、多层次的安全机制，建立信任与合作，促进与维持和平。国际安全观念是国际安全不可或缺的组成部分，是安全战略或安全政策的思想基础。现实主义安全观以国家作为安全的主体，以军事安全、政治安全、领土和主权安全为主要内容，以军事手段作为维护安全和实现利益的主要手段，以军事力量平衡作为战略稳定的基础；自由主义安全观以国际相互依存为重要前提，强调发展国家间制度化的合作，可以为实现更大范围的国际安全提供机遇；建构主义安全观强调观念认同和文化的重要性，认为国际体系的物质性结构只有在观念结构框架中才能具有意义。冷战结束后出现了新的安全观念，如中国首倡的新安全观，倡导安全主体多元化，主张构成国际安全的基本条件是共同的安全利益、相互信任和合作，通过安全合作扩大共同安全利益的内容和范围并建立相互信任措施。不同的安全观念对分析安全形势、确定安全目标和选择安全战略有着程度不同的影响。国际安全涉及国际冲突与战争、军备控制与裁军、维持和平等传统安全领域，也涉及经济、生态、环境、能源等非传统安全领域。在传统安全领域，军事安全始终是国际安全的核心，是国家安全、地区安全和全球安全的重要组成部分和基础。军事安全注重国家现实与潜在的军事实力对比、保持军事战略平衡、建立军事联盟、寻求战略优势、保持战略威慑，同时也不排除依据国际组织和国际法消除紧张局势、避免冲突。在出现破坏和平与侵略等威胁时，利用军事手段有效维护和平。冷战结束后，非传统安全的地位上升，一些非军事因素直接影响甚至显著威胁国家、地区和全球的稳定、安全和发展。非传统安全分为经济安全（涉及金融、资源、科技、环境等方面的问题）、政治安全（涉及恐怖主义、分裂主义、极端主义等方面的问题）和社会安全（涉及传染性疾病、人口、跨国犯罪等方面问题）等。非传统安全与传统安全在安全主体与对象、成因与影响、解决手段与方法等方面均有区别，但二者又相互交织，使国际安全面临复杂的局面。为应对传统安全与非传统安全的共同挑战，寻求多领域、多层次、多渠道的国际安全合作成为国际社会的主要关注点。冷战后的国际安全具有时代性、多维性、综合性和不对称性的特点。时代性指在经济全球化的总趋势下，和平与发展成为时代主题，安全的整体性增强，国家和地区利益的同一性上升，合作成为制约冲突与对抗、维护安全与稳定的基本手段。多维性指国际安全行为体既包括主权国家，也包括像联合国这样的全球性国际组织，还包括地区性国际组织、政府间组织及非政府组织等国际关系的参与者。全球安全、地区安全、国家安全、人的安全有不同的视角，但又不可分割。综合性指传统安全与非传统安全共同构成国际安全的问题领域，扩大了国际安全的内涵。将国内政治、军事、经济、社会文化均衡发展，联手解决跨国威胁问题与实现全球和地区安全、稳定和繁荣三者结合起来，成为各国安全战略的选择。不对称性指在国际安全体系中力量的失衡和威胁的多样化。冷战结束后，超级大国凭借超强的军事、经济硬实力和价值观等软实力，推行单边主义政策。加之地区冲突和大规模杀伤性武器扩散，恐怖主义、分裂主义和极端主义活动猖獗，能源危机、生态危机等日益严重，对各国生存与发展构成重大威胁。这些问题的解决需要国际社会的积极合作与长期不懈的努力。

发布者：中国军事百科全书编审室