地籍管理

国家为取得有关地籍资料并进行研究的措施

地籍管理是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施，对象是作为自然资源和生产资料的土地，地籍管理的核心是土地的权属问题。

概念

是指国家为取得有关地籍资料和为全面研究土地的权属、自然和经济状况而采取的以地籍调查（测量）、土地登记、土地统计和土地分等定级等为主要内容的国家措施。

任务

地籍管理的主要任务是:维护土地的社会主义公有制;保护土地所有者和使用者的合法权益;促进土地的合理开发、利用,编制土地年度计划、土地利用总体规划,制定有关土地政策、法律等,提供、保管、更新有关土地自然、经济、法规方面的信息。

意义

建立、健全地籍管理制度，不仅可以及时掌握土地数量、质量的动态变化规律，而且可以对土地利用及权属变更进行监测，为土地管理的各项工作提供、保管、更新有关自然、经济、法律方面的信息。中国地籍管理的基本内容有：地籍调查、土地登记、土地统计、土地分等定级、地籍档案管理。随着社会经济的发展和国家对地籍资料需求的增长，土地管理的内容还将随之不断地变化和充实。

原则

为保证地籍管理工作的顺利开展，在进行地籍管理工作时，一般遵循以下原则：

1.按国家规定的统一制度进行。

2.保证地籍资料的连贯性和系统性。

3.保证地籍资料的可靠性和精确性。

4.保证地籍资料的概括性和完整性。

存在的问题

处于被动状态

地籍管理作为土地管理的基础,自然会受到土地管理体制的影响。我国的土地管理是依据国家不同时期社会经济发展计划以及不同时期的发展政策而实施的,因此作为以土地管理为基础的地籍管理就会出现在不同时期不断变换管理事项和管理对象的情况,这使得地籍管理总处于一种被动的状态,致使地籍管理的内容经常是为某一项政策的要求而进行测量登记,相对于地籍管理的要求而言是滞后的。

存在失真现象

我国地籍管理工作起步较晚,因此要建立和完善我国的地籍资料是一项艰巨的任务。由于地籍管理工作的被动和滞后性,大量地籍测量调查工作仅针对国家政策趋势在进行,只能提供满足某一特定土地管理任务所需要的某一类地籍资料,而不能全面地完成某一地区的全部土地调查、土地登记、土地评价和土地统计工作。同时在地方又存在上级对于地籍调查施压大、投入少,造成一线人员工作积极性不高,致使测量和调查的地籍内容不完整和失真现象。

发展中的问题

随着科技的不断进步,这几年我国地籍管理工作也朝信息化方向发展。但仍存在很多问题:

1、信息化流于形式。很多地方仅是将一些地籍资料输入电脑,而之后的资源共享、信息不断更新工作却未能展开。 2、先进技术投入使用不够。3S技术是目前对地观测系统中空间信息获取、存贮管理、更新、分析和应用的三大支撑技术。但由于对这些技术认识和掌握的不充分,很多地区没有积极广泛地采用。

3、缺乏国家统一的数字地籍数据标准。目前,我国虽然已建立了地籍管理信息系统,但省市地方的土地管理部门是根据原国家土地管理局与国家测绘局颁布的《城镇地籍调查规程》、《地籍测量规范》等行业技术标准,及地方实际情况来确定数据结构和系统功能,由于缺乏国家统一的数字地籍数据标准,这些系统的地籍数据难以相互转换和共享,国家也无法对这些数字地籍数据进行统一管理,不能实现真正意义上的地籍管理系统信息化。

4、地籍管理人员专业素质较差目前,大部分土地管理人员都不是土地管理及相关专业毕业。有相当数量的工作人员不熟悉电脑操作,不会应用相关系统软件。

地籍管理的建议

完善制度

1、地籍管理制度法制化。按照建立归属清晰,责权明确,保护严格,流转顺畅的现代化产权制度的要求,制定和完善土地登记、土地权利、土地调查统计等法律法规,建成科学、完善的地籍管理法律体系。

2、地籍管理制度规范化。建立国家统一的地籍数据标准,对各土地基层部门实行严格的考核制度,坚决实行国家统一标准;同时要考虑与世界地籍数据标准接轨。

3、地籍管理投资政府化。土地利用现状调查和日常变更调查、土地利用现状数据库建设,均属公益事业,事关国家粮食安全、社会稳定,其费用应以国家、省为主足额解决;其他地籍基础建设所需费用,主要由当地政府自筹解决。

实现系统化

首先,实现地籍系统化是以扩大地籍覆盖为重点,全力提高地籍数据资料的全面性、确凿性和科学性;其次,实现地籍管理信息化,要以资源共享、技术创新、面向市场为主导思想,大力采用和推广3S技术,及时精确地完成土地资源调查,土地利用变更和土地动态监测;最后,实现地籍管理信息数字化意味着要在已有地籍信息系统的基础上,从图斑入手,把每块图斑涉及的各种信息要素,按照统一标准和格式,编成数字代码。地籍管理数字化相对信息化更具优势,在条件成熟之际,可将数字库全国联网,及时、快速获取各种地籍信息。

提高人员素质

1、加强对地籍管理在职人员的培训,重点培训地籍管理相法律法规和地籍数据库系统软件的操作,使他们的专业知识不断巩固、更新,技术不断娴熟。

2、大力推行地籍管理规范化建设,培养地籍管理人员严谨、高效的工作作风,提高地籍管理人员的行业水平和工作效率。

3、实行奖惩制度,提高地籍管理人员工作积极性和主动性。另外,在高校或其他学习机构有意识、有目的、有方向地培养大量专业型地籍管理人才,并建立和完善地籍管理资格认证,地籍管理师、注册地籍管理师考试制度,推动地籍管理各项事业的全面发展。

4、加强群众对地籍管理的认识。地籍管理涉及千家万户,服务面向全社会。通过加强群众对地籍管理的认识,启发土地使用者的土地权益意识,鼓励广大土地使用者参与地籍制度建设,同时也监督地籍管理建设。

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