垃圾危机

生活术语

垃圾危机，就是指大量的、甚至达到囤积的垃圾，无法全部处理，且处理指标的急剧、和超负荷率的恶化，严重地影响了居民的生活。

垃圾来源

垃圾的来源有很多，但最为严重的是生活垃圾，目前，中国城市人均日产垃圾约1公斤，垃圾人均年产量达440公斤。600座城市已堆放或填埋各类垃圾80亿吨，有2/3的城市被垃圾群包围。全国的垃圾产量达到了1.8亿吨，每年以8%-10%的速度增长，与GDP增速相匹敌。

这样的增速不难理解，在瓶装水、独立包装、过度消费、一次性用品都成为习惯的今天，日常生活产生的垃圾，已经不是几年前、十几年前的生活方式所能比拟。

垃圾危害

对垃圾的处理不当，会对环境造成巨大的危害：占用土地、污染土壤、污染地下水资源、影响空气质量、污染大气、传播疾病、影响环境卫生和居民健康，因此如何无害化处理生活垃圾以及如何对垃圾处理进行有效的管理已经成为许多城市亟待解决的问题。

治理措施

(一)加快制定相关法律法规，实施依法管理

研究制定《再生资源回收利用管理条例》及相配套的办法和标准等措施，提出一些操作性强的法律规范，将再生资源回收利用逐步纳入法制化管理的轨道。

(二)加大经济政策的支持力度

认真落实国家鼓励再生资源回收利用的有关政策，如：废旧物资回收企业免征增值税的政策，翻新轮胎免征消费税政策，废船进口环节增值税先征后返政策等。在财政体制

垃圾危机

和投资体制改革的过程中，研究加大公共财政对再生资源回收利用的支持力度,并在信贷等方面给予必要支持。对再生资源回收加工处理中心、再生资源信息网络等方面的示范项目，优先安排技改投资并给予财政贴息。

(三)推进技术进步，增加科技投入

通过各种渠道，增加对再生资源回收利用科技开发的投入，支持有影响、有带动作用的关键项目，尤其是那些不能一次性处理且生产成本高，经济效益低，但社会效益显著、量大面广的再生资源回收利用项目，拟通过科技攻关重点突破。对再生资源科技开发、高新技术产业化示范项目，纳入科技三项费用的支持范围。同时，要加强国际交流与合作，适当引进国外先进的再生技术、设备，按照市场经济的办法引进国外的人才和资金，促进再生资源回收利用技术管理水平的提高，以适应加入WTO后的国际竞争环境。

(四)积极推动再生资源回收利用体系建设

引导各地建立以社区回收网点为基础的点多面广和服务功能齐全的回收网络，形成回收和集中加工预处理为主体、为工业生产提供合格再生原料的再生资源回收体系。同时推动建立设施先进、管理手段现代化的再生资源交易市场和科学先进的再生资源综合利用处理中心等组成的系统工程，促进再生资源回收加工预处理利用良性循环。

(五)加强信息和统计工作，提高管理水平

强化信息服务，抓好统计基础工作，及时收集、整理和发布国内外再生资源回收利用信息，引导全社会再生资源回收利用上水平、上台阶。积极推动中介组织和协会建立再生资源回收利用信息系统和数据库，实现信息资源共享，提高管理水平。

(六)加大宣传和教育力度，提高全民资源意识

充分利用各种宣传工具，进一步加大宣传力度，提高全社会的资源意识和环境意识。尤其是要建立自觉利用再生品，愿意承担一部分废旧物资加工利用成本的意识。将有关废旧物资回收利用知识列入中、小学教材，提高全社会对废弃物资源化重要性的认识，使全民都来理解、支持和自觉参与再生资源回收利用事业。

存在问题

中国再生资源回收利用存在的主要问题是：

资源回收率低，不易回收利用的再生资源丢弃现象严重。据测算，目前我国可以回收而没有回收利用的再生资源价值达300?50亿元。每年约有500万吨左右的废钢铁、20多万吨废有色金属、1400万吨的废纸及大量的废塑料、废玻璃等没有回收利用。由于我国废旧物资零星分散，其回收、加工、运输费用高，销售价格低，致使部分品种回收量减少，与实际生成量相差较大，资源流失严重,再生资源回收利用率与世界先进水平相比差距较大。如我国每年丢弃的镉镍电池(二次电池)2亿多支，废旧家用电器、电脑及其它电子废弃物的回收处理还未能提上日程。

废旧物资回收利用企业普遍经营规模小、工艺技术落后。尽管国家出台了一系列优惠政策鼓励和扶持废旧物资回收行业的发展，但目前绝大多数废旧物资回收加工企业仍是微利或无利，基本没有条件和能力引进或采用新技术、新工艺、新设备，产品的技术含量和附加值较低，从而阻碍了再生资源回收利用的发展进程。另一方面，国有回收企业由于历史原因形成的人员、债务包袱重，市场竞争能力和抗风险能力弱，经济效益差，相当一部分回收企业亏损严重，某些回收公司经营难以为继，废旧物资回收行业发展呈低水平徘徊。

再生资源回收利用技术开发投入严重不足。由于资金投入少，技术开发能力弱，导致废旧物资加工处理工艺落后，技术及装备水平极低，一些与再生资源加工处理相伴的环境污染物未能妥善处理。即使是先进适用的技术，也由于缺少资金而难以推广应用。大部分再生资源的加工处理技术还十分落后，与资源综合利用和环境保护的要求差距甚远。

世界各国垃圾处理水平不断提高

从世界范围来看，20世纪50年代到60年代中期，是垃圾污染矛盾激化的年代。60年代中期以后，大体形成了填埋、焚化、堆肥等一系列处置方法。如在美国，垃圾用填埋法处理的占85%，焚化法处理的仅占10%。日本国土不大，填埋法处理的只占26.9%，而焚化法处理的占61%。瑞士垃圾处理也是以焚化法为主，占53%。西欧有几个国家以填埋法为主，并多为有控制的填埋法。20世纪70年代以来，日、美、英、法等国由于受资源和能源危机的影响，对废物采取了资源化的方针，垃圾、粪便的处理不断向资源化的方向发展。尤其对于废物，日本已有25.3%的城市开展了从垃圾中分选回收物品的活动，1976年在垃圾中回收废物达3900万t。

意大利的危机

自2007年12月21日开始，由于垃圾无处可倒，意大利南部坎帕尼亚大区首府那不勒斯的街道上开始出现一堆堆的垃圾，而且由于长期无人清理，引发市民不满，并逐渐演变成骚乱事件。后来政府承诺通过多建垃圾填埋场，由于遭到拟建垃圾填埋场附近居民的反对，一直没有很好地落实。2010年10月下旬，再次引发了数天的警民冲突，并引起欧盟的高度关注。

人类史上第一次垃圾引发的骚乱

自2007年12月21日开始，意大利南部坎帕尼亚大区首府那不勒斯，由于捡拾垃圾为生的工人举行“大罢工”，那不勒斯居民无奈之下，只好把垃圾堆积在路面上，度过了那不勒斯历史上最脏的圣诞节和新年。放眼望去，这个曾经享誉世界———“朝至那不勒斯，夕死可矣”———的城市，街道上垃圾堆积如山，臭味扑鼻，老鼠流窜。据意大利安莎通讯社报道，那不勒斯路面垃圾堆积量每日新增垃圾800吨左右，估计到在2008年1月8日那不勒斯全市已经堆积超过10万吨垃圾，马路均变成垃圾场，严重影响环境卫生，部分学校更是因为校园成为垃圾中的孤岛而休学。一名女居民称，她住的大楼外积了大堆垃圾，垃圾的高度已到达大楼的二楼，因此她可以直接从家中窗户倒垃圾，不用下楼梯。

过了一个充满怨气的新年，那不勒斯市民愤怒了，他们开始走上街头，示威抗议垃圾长期无人清理，有些人开始焚烧垃圾泄愤。为解决这一情况，军队在2008年1月7日开着推土机，帮助清除堆积在街道上的垃圾。意大利政府试图尽快解决这一危机，但是这个时候才发现原定2007年底完工的在建处理场要到2009年初才能启用。迫不得已，政府只好启用已经关闭达11年之久的皮亚努拉垃圾处理场。

重启计划立即引来附近居民强烈不满，因为皮亚努拉垃圾处理场附近不到5米远的地方就有居民住宅区。为抗议政府计划，许多人在通往处理场的路上设置路障，阻碍载有重启处理场器具的车辆通行，更有甚者与警方发生了冲突。当地时间7日上午8时许，警方开始清理通向垃圾处理场的路障，却遭到示威者投掷石块抗议，更有抗议者焚烧了马路上的公共汽车。据法新社报道，在示威者在与警方的冲突中，双方均有人员轻伤。那不勒斯骚乱事件也成为人类历史上第一场因为一堆垃圾而引起的严重骚乱事件。

诱因分析

据意大利《晚邮报》2008年1月初的报道，根据议会一个专门委员会调查，1994年成立的垃圾专员办公室效率低下和腐败是导致垃圾危机的原因之一。垃圾危机也源于黑手党组织“卡莫拉”从事非法垃圾处理，获取利润。当地政府说，黑手党正从这场垃圾危机中渔利，他们甚至希望危机延续下去。意大利反对党认为除了黑手党之外，政府也有不可推卸的责任，因为政府一直拒绝在那不勒斯开设新的垃圾处理场。意大利政府官员则指责黑手党操控和相关部门失职导致垃圾危机。

分析认为，黑手党似乎是这次垃圾危机的主要原因，这让人不由想起世界上最大的黑帮组织黑手党在上个世纪80年代的“生态”转型。正是这种龌龊的转型，使那不勒斯从一个最美丽港口变成一个危害居民健康的“垃圾堆”。

在那不勒斯，黑手党已经被称为生态黑手党，因为从上世纪80年代开始，黑手党渐渐涉足那些见不得光的工业废料处理作业。由于倾倒有毒垃圾的收益仅次于走私毒品和军火，风险却很小，越来越多的黑手党家族把精力转向非法处理有毒垃圾上。意大利一个独立研究机构最近公布的一份报告指出，黑手党每年非法处理的垃圾估计达到1100万吨，意大利三大黑手党家族一年从该行业的获利几乎相当于意大利国内生产总值的10%。如今，这种一点都不环保的“生态”作业成了他们的第二大收入来源。唯利是图的“生态黑手党”正在毒害意大利的那不勒斯郊区，他们把有毒垃圾非法倾倒在当地。几乎每个星期，生态黑手党成员都会开着一辆辆装满旧轮胎、石棉、电池酸和化学污泥的卡车来到此处，将它们倒在事先挖好的坑里。他们还哄骗当地农民说，石棉是一种砂砾层，而化学污泥则是化肥。

黑手党“生态”转型的直接受害者就是那不勒斯的600万居民。黑手党转型20多年来，已经对那不勒斯地区的居民造成了不可挽回的健康影响。2003年，那不勒斯附近的卡塞塔有6000头母水牛被扑杀，因为她们的奶（用来生产优质的莫泽雷勒干酪）含超过欧盟标准至少10倍的高毒性二恶英。2005年，当地卫生当局发现，这一带患癌者的死亡率激增。英国《柳叶刀肿瘤》医学期刊在2004年曾登文指出，那不勒斯以东有个“死亡三角区”，有毒废料使当地居民患癌，尤其是肝癌的几率偏高。

生态黑手党的生态罪恶虽然让人愤慨，但是意大利政府的作为也成为那不勒斯居民愤怒的导火索。意大利政府早在上个世纪90年代就已经发现那不勒斯的垃圾危机，早在1994年就宣布这一地区进入“垃圾处理紧急状态”，而且同年成立了垃圾专员办公室，并先后投入总计40多亿欧元（约合424亿元人民币）解决问题，还先后更换了8位负责垃圾问题的政府官员。但是十几年过去了，这一问题非但没有得到解决，更是愈演愈烈。

骚乱再次发生

由于政府要在维苏威火山的国家公园修建一座欧洲最大的垃圾填埋场，当地民众对此强烈抵制，还引发了数天的警民冲突。

在那不勒斯附近的小镇特兹格诺，2010年10月16开始举行了大规模抗议活动。22日，示威的民众点燃了停在路边的汽车，甚至焚烧意大利国旗泄愤。当消防队员前来灭火时，不少民众还向他们投掷石块和鞭炮。冲突一直持续到23日凌晨，整晚都可以看到那不勒斯居民点燃垃圾堆的火光。局势直到23日下午才逐渐平息。

因反对修建大型垃圾填埋场，坎帕尼亚大区的抗议活动已经持续了一个多月，直到10月30日还在持续，那不勒斯等城市的垃圾处理工作陷入瘫痪，，有民众指责贝卢斯科尼是个骗子，声称将抗争到底。

在那不勒斯附近的小镇朱利亚诺，示威继续封堵道路，阻止装载垃圾卡车进入垃圾场。在劝解无效后，警方强行驱逐示威者，双方一度发生肢体冲突。当局又出动挖掘机，清理示威者设置的路障。随后满载垃圾的卡车才进入垃圾处理场。而在另一座小城泰尔齐尼奥，示威者继续使用旧轮胎，垃圾和树枝阻塞道路，抗议垃圾填埋厂污染土壤，并散发恶臭。

政府的应对措施

10月22日，意大利总理贝卢斯科尼举行了紧急会议，讨论那不勒斯“垃圾危机”。他宣布取消新建垃圾场的计划，承诺将迅速采取行动，政府将接管垃圾场的管理工作，并处理填埋场的环境问题，对居民提供大约2000万美元的赔偿，但当地民众并不买账。另外，当局还怀疑黑手党参与了示威活动。

欧盟警告

欧盟环境专员加奈兹·珀托克尼克2010年10月23日对那不勒斯的“垃圾危机”和警民对峙表示高度关注。他在接受媒体采访时说，自2007年“垃圾危机”出现以来，意大利政府没有采取有效手段解决这个问题。珀托克尼克说，那不勒斯所在的坎帕尼亚地区垃圾管理计划混乱，也缺乏足够的垃圾填埋场。欧洲法院发现，意大利没有遵守欧盟条约规定，建立足够的垃圾处理设施，但是没有对其进行处罚。珀托克尼克警告说，如果欧盟委员会决定再次将“垃圾危机”议题诉诸欧洲最高法院，而法院做出不利于意大利的裁决，意大利可能面临数以百万计欧元罚款。

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