城市旅游规划

旅游管理术语

城市旅游规划是以城市旅游战略规划为依据，结合城市社会经济发展规划、国土规划和城市规划，综合研究城市旅游资源、市场形势和发展条件，确定城市旅游在本地国民经济中的地位和发展目标，并对如何实现目标做出整体性规划部署。

特征

1.城市旅游规划的公益性

由于城市旅游规划涉及到城市社会生活的方方面面，故只有得到游客认同的城市旅游规划才可能是合理的或接近合理的。面对公共资源的不同用途所产生的不同价值，在权衡综合效益时应以社会公共利益为综合平衡的中心。

因此，在进行城市旅游规划时必须使规划的结果符合社会公众的要求，从而获得他们的赞同和共识，赢得良好的评价，只有这样，城市旅游规划才能达到较好的效果。

2.城市旅游规划的综合性

由于城市旅游规划的合理与否是由多种要素综合影响的结果，通过城市旅游规划促成交通运输、宜传、规划、城建、文化、园林、农林、环保、水利、工商、公安、司法、海关、边境等众多部门，围绕旅游而形成功能融合关系。所以，它并非是对城市个别旅游要素的认识，而是一个综合的考查结果。虽然其它方面的旅游规划也要考虑多种因素，但远远不及城市旅游规划考虑的因素复杂。因此，城市旅游规划具有综合性认识的特征。

3.城市旅游规划具有一定的稳定性

城市旅游规划蓝图一旦成为现实，便会在公众心里产生一种定势，而在一定时期内保持稳定不变，即使城市本身已发生变化，如果新的信息刺激较弱，也往往无法引起大家足够的重视，而且，公众对各种信息的反应往往受到原有经验和态度的左右。因此，城市旅游规划必须考虑这一特征。

4.城市旅游规划可变性

城市旅游规划具有相对稳定性，并不意味着城市旅游规划不具有可变性。只是由于城市旅游规划是一个渐进的过程，人们对客观事物的认识是通过信息的传递而形成的。就一般认识规律来说，事物对人们的信息传递，使人们产生了对该事物的认识、理解和评价，从而形成对该事物的印象。城市旅游规划的可变性就在于要想改变这一印象，就必须具有一个比形成已有印象更为强烈的信息刺激。

分类

与城市总体规划、详细规划相比，城市旅游规划是一种发展规划，是城市发展战略或城市概念规划的组成部分。其任务主要是整合城市资源，挖掘城市个性；展示城市形象，改善居民生活，增强城市活力，提高城市竞争力。其分类较为复杂，具体如下。

1.根据旅游规划的范围

①市区旅游规划：仅限于城市市区范围内的旅游规划。

②市域旅游规划：指该城市所辖行政区域范围内的旅游规划。二者的联系在于都包括市区范围，二者的区别在于市域旅游规划除了城市市区以外，还包括市区以外的该城市所辖县、郊区等范围的旅游规划。本文所研究的旅游规划主要为市域旅游规划，以下统称城市旅游规划。

2.根据旅游规划的性质

①城市旅游战略规划：根据国家旅游局1999年3月颁布的《旅游发展规划管理暂行办法》，可将其定义为，“城市旅游战略规划是根据旅游业的历史、现状和市场要素的变化所制定的目标体系，以及为实现目标体系在特定的发展条件下对旅游发展的要素所做的安排”。

②城市旅游开发规划：在城市旅游战略规划的基础上，对旅游资源开发项目和设施建设项目所做的进一步安排，是城市旅游战略规划的落实与细化，一般为5年以下短期计划。城市旅游开发规划包括旅游区规划、旅游线路规划和旅游项目规划。

3.根据旅游规划的侧重点

①城市旅游销售规划：重点在营销，提高知名度，突山形象规划，对于一些发展比较成熟的旅游的地，在旅游产品生命周期中处于成熟期的旅游目的地，其规划的重点一般均是营销规划。如登封市规划、杭州市旅游规划等。

②城市旅游经济发展规划：对于一些旅游资源优势比较独特的城市，旅游业在城市经济结构中占据比较重要的位置。城市旅游规划是一种经济发展规划，其重点解决旅游业促进地方经济发展问题。

③城市旅游资源利用规划：同森林资源、水资源、矿产资源一样，城市本身就是一种资源，人口集聚、产业集聚、商业集聚、文化集聚、城市建筑群等都是城市赖以存在的基础，也是城市特有的资源。如果说城市土地开发是一次开发，耶么旅游开发是城市的二次开发，最大程度利用人流资源、产业资源、文化资源、商业资源等城市资源，实现城市效益最大化。

④综合性规划：兼顾旅游与城市各方面的协调规划，是上述各类规划的综合，这也是目前我国城市旅游规划的普遍特点。

必要性

1.城市旅游规划是城市总体规划的需要

二者的最终目的都是要繁荣城市和地区经济，提高人们的生活水平，但城市旅游规划是一个城市总体规划的重要组成部分，即不仅仅是某一具体的旅游景点、旅游企业或单纯旅游行业的规划，而是一个城市的总体规划。旅游者到一个城市旅游，除了要欣赏旅游景观，接触旅游行业的有关部门，参与旅游活动以外，往往还要看到城市的环境卫生、城市建筑、市民行为、公共秩序、城市文化、商业道德等等。那么城市旅游规划就不能仅仅单纯考虑旅游要素的规划，还必须考虑其它方面规划的发展。从这个角度讲，搞好城市旅游规划来吸引游客，进而进一步搞好城市规划，从而带动经济发展。

2.城市旅游规划是品牌的需要

这些城市不仅旅游资源丰富，而且拥有广阔的潜在客源市场和优越的交通条件。因此，可通过城市旅游规划，使城市对游客产生强大的吸引力，将潜在的区位优势转化成为现实的招揽力。这些游客会成为进一步宣传城市风貌的媒介，从而使城市的吸引范围得到进一步扩大。

3.城市旅游规划是经济发展的需要

旅游业是一个复合型产业系统，涉及到社会的各个层面，因此，进行城市旅游景点规划不仅是城市旅游业持续稳定发展的需要，而且是城市整体社会经济发展的需要。在市场经济体制下，城市之间的科技、经济、文化等领域的交流与合作日益增强，合理进行城市旅游规划，树立良好的形象是推动城市社会经济发展的重要手段，在文化交流、对外开放、改善投资环境等方面都具有十分重要的作用。而城市旅游规划又是城市整体规划的需要，故城市旅游规划对城市社会经济发展具有至关重要的作用。

4.城市旅游规划是城市环境建设的需要

由于城市化水平的迅速提高，工业的高速发展以及人口的大量涌人，导致了城市空气的污染、环境恶化、交通拥挤、生活质量下降等一系列问题，人们对环境改善的诉求日益增强。因此，进行城市旅游规划，不仅是营造旅游环境的需要，也是为城市居民创造良好的生存环境的需要。

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