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城市水业改革的十二个问题

2006年1月1日中国建筑工业出版社出版的图书

《城市水业改革的十二个问题》是2006年中国建筑工业出版社出版的图书，作者是傅涛、陈吉宁。该书是由清华大学环境系水业政策研究中心组织撰写的12篇关于城市水业改革政策、管理、战略以及综合性技术问题的战略研究报告的合集。

简介
本书汇集的12篇文章涉及城市水业改革进程中必须面对的12个难点和敏感问题。分别涉及市场化体制下的政府角色、水业企业的产权改革、水业投融资体制、BOT及法律问题、水的流域管理、水价机制、特许经营模式与监管、税收政策、案例分析以及污泥技术政策、标准体系、系统规划与设计等问题。
本书语言精炼，观点鲜明，直面问题，建议中肯，系统论述了推进改革过程中的关键事项。书中观点不仅依托于系列沙龙的讨论，而且以作者深入而大量的案例研究、实地考察调研以及政策咨询工作为基础，论述和提出了大量推进市政公用事业领域改革的问题、观点和战略思考。
本书是各级政府部门推进城市水业市场化改革指导性书籍，对城市市政公用事业的改革也有很好的参考价值。本书也是城市水业战略性投资和经营企业以及学术领域的研究参考书籍。
目录
城市水业的认识误区与政府角色1
一、中国水业市场化的背景1
二、中国的水业市场化推进缺乏系统性的战略规划2
三、市场化不意味着政府将从水业投资主体中退出4
四、水业市场化不等同于私有化和国际化6
五、水业市场化进程中政府角色认识的错位6
六、城市政府普遍忽略了水业市场化下的监管8
七、如何建立科学的市场监管体系 10
城市水业的产权问题和产业化12
一、关于产权、产业化和市场化12
二、产权改革标志水业市场化进入实质阶段13
三、水业产业结构不能适应市场化需要15
四、如何完成城市水业的产业整合16
五、产权多元化将有效增加投资18
六、产权多元化解决企业主体缺位问题19
七、资产结构的不合理制约了产权改革 20
城市水业投融资机制与资本战略23
一、城市水业进入资本拉动时代23
二、投资不足成为城市水业发展的主要制约 24
三、政府主体在水业投融资中的困境 26
四、地方政府的商业融资出路何在29
五、企业投资主体的市场机遇30
六、水业市场的资本需求具有周期性31
七、现代水业企业的资本战略33
城市水业的BOT及其法律问题35
一、BOT及其适用性35
二、城市水业面临BOT的选择难题37
三、准BOT成为主要矛盾的焦点 40
四、政府角色是BOT项目的问题核心 42
五、关于特许协议双方的对等性 44
六、BOT项目是不是固定回报45
流域的水业管理与体制创新48
一、引言 48
二、可持续发展才是硬道理49
三、淮河流域治理的责任主体严重缺位50
四、流域间协调机制是确保治污成效的必要条件51
五、务实、统一的流域规划是治污的基础 52
六、将地方政府作为被监督管理的重要对象53
七、政府投资仍然是流域治理的重要支撑55
八、设施建设运营的市场化是扩大资金来源和
实现效率的根本56
九、公众参与和社会监督是流域综合管理的必要补充57
城市水价的定价目标、构成和原则59
一、水价是城市水管理的核心环节59
二、水价构成伴随城市的发展逐渐丰富60
三、水价定价目标是政府、消费者和企业三方利益的均衡61
四、水价从属性上分为资源水价、环境水价和工程水价 62
五、资源水价的合理形式是水资源税63
六、环境水价是政府的事业性收费63
七、科学水价形成机制的前提是工程水价的完整分离 65
八、工程水价的定价基础是全成本核算66
九、全成本核算不仅适用于工程水价 67
十、远距离调水是城市解决水资源问题排在最
后的措施68
城市水业的特许经营模式与监管70
一、水业市场化改革的两大动机70
二、水业市场化改革逐步进入第三阶段71
三、模式的确定是进一步完善水业市场化改革的关键73
四、特许经营可以分为竞争性和专营式两大类 75
五、竞争性特许经营需要通过竞争获得经营权76
六、专营模式必须强化过程监管78
七、中国水业目前是多种模式并存79
八、竞争性特许经营模式是目前的主导模式80
九、中国水业的特许经营体系需要多种模式的结合81
十、组合模式之下的体制支撑82
城市水业市场化与税收减免84
一、税赋问题在水业市场化改革中不可回避 84
二、城市水业税收优惠让公众和政府受益85
三、税收优惠是改革过渡期的国际通行做法87
四、我国水业现行税收政策亟需规范88
五、不规范的税费体系阻碍了市场化改革进程 89
六、税赋政策的引导使多方受益91
七、流转税和所得税是水业税收优惠的重点 93
水业特许经营的案例分析与操作实务95
一、对资金和效率的不同取舍95
二、市场化投资体系中的政府投资责任 97
三、城市水业的定性和管网投资控股的限制 99
四、水业资产转让与经营权转让的关系101
五、水业资产的溢价处置103
六、水业资产的处置方式与收益保障104
七、水厂局部市场化与水系统整体市场化的取舍106污泥处理、处置的认识误区与控制对策108
背景108
一、我国污泥处理、处置的背景与问题109
二、污泥处理、处置的国际经验110
三、污泥处理、处置术语111
四、污泥处理、处置的责任主体112
五、污泥监管严重缺位113
六、相关标准缺乏系统性、科学性114
七、污泥技术路线的若干误区116
八、技术政策基本空白118
水业标准体系面临结构性升级120
一、现行水业标准体系不能满足市场体制的要求120
二、水业标准体系的组成内容应分解为
技术法规和标准122
三、支撑中国水业标准体系的基础研究薄弱123
四、地方政府应通过地方标准担负其相应的责任125
五、水业标准体系在管理与实施上的不适应126
六、明确环境质量标准与污染物排放标
准之间的有机关联128
七、标准体系需要与法律体系以及行业
组织的发展相协调130
城市水系统的系统规划与设计132
一、城市水系统的不合理规划不容忽视132
二、基础性工作匮乏，规划的科学依据不足134
四、雨水径流污染问题源于排水体制的不合理137
五、城市水系统应当向综合性集成和系统多样化发展139
后 记142
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