城市规划体系

城市学术语

城市规划体系是包括规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系三方面，构成开展城市改造的制度框架和组织结构。

体系简介

任何一个国家或一个地区都有自己的城市规划体系，这是进行城市改造建设的基础。城市规划体系包括三个方面的内容：规划法规体系、规划行政体系和规划运作体系。城市规划体系构成了开展城市改造的制度框架和组织结构。美国、日本、英国、加拿大、澳大利亚、新加坡等国家和我国香港地区都建立了自己完整的城市规划体系。各国的城市规划体系不尽相同，因为城市规划体系受到了各国资源条件、社会发展状况、经济发展阶段、历史文化传统等的影响。

我国的城市规划体系还很不成熟，在城市规划的法规体系、行政体系和运作体系上都还很不完善，特别是其中传统的总体与地方二级规划制度已经很不适应现代城市改造更新的需要。借鉴发达国家的经验教训，建立起既符合中国国情、又符合国际惯例的城市规划体系，是一值得研究的重要问题。

我国自2008年起已正式施行《城乡规划法》我国城乡规划体系包括三个方面的内容：城乡规划法律法规体系、城乡规划行政体系、城乡规划工作体系。

城乡规划法律法规体系包括：法律、法规、规章、规范性文件、标准规范。

城乡规划行政体系包括：城乡规划行政的纵向体系、城乡规划行政的横向体系。

城乡规划工作体系包括：城乡规划的编制体系、城乡规划实施管理体系（城乡规划的实施组织、建设项目的规划管理、城乡规划实施的监督检查）。

(一) 城市规划的作用

城市规划是政府调控城市空间资源、指导城乡发展与建设、维护社会公平、保障公共安全和公众利益的重要公共政策之一（修改后的《城市规划编制办法》第三章）1. 作为国家宏观调控的城市规划，主要体现在：

提供城市社会发展的保障措施

在修正市场失败的基础上支持土地和房地产市场

保证土地在总体利益下进行分配、使用和开发

以政府干预的方式保证土地使用符合社区利益

2. 作为政策形成和实施工具的城市规划，其目的在于：

实现国家的发展政策

为中央和地方政府的官员提供有关发展控制的导引

协调种类开发，无论是私人的还是公共的

考虑财产所有者估价规划政策对他们的利益影响

告知公众规划政策

3. 作为城市未来空间构架的城市规划，主要的表现在于：

城市规划的主要对象是城市的空间系统

城市未来发展空间构架的实现意味着在预设的价值判断下来为城市的社会、经济政治关系等做形态化的体现

(二) 城市规划的主要任务

1. 从城市的整体和长远利益出发，合理和有序地配置城市空间资源

2. 通过空间资源配置，提高城市的运作效率，促进经济和社会的发展

3. 确保城市的经济和社会发展与生态环境相协调，增强城市发展的可持续性

4. 建立各种引导机制和控制机制，确保各项建设活动与城市发展目标相一致

5. 通过信息提供，促进城市房地产市场的有序和健康运作

(三) 我国当前城市规划的主要任务

1. 深入开展城市规划的研究工作

2. 完善规划编制体系，提高规划质量和水平

3. 加强立法工作，完善城市规划法规体系

4. 严格依法行政，提高城市规划管理水平

5. 深化城市规划体制改革，加强规划队伍建设

二、城市规划体系

1. 掌握城市规划法规体系的基本概念

2. 掌握城市规划编制体系的基本概念

3. 掌握城市规划行政体系的基本概念

知识结构体系

(一) 城市规划法规体系的基本概念

1. 法律法规——国家和地方(各省、自治区、直辖市、有立法权的城市)法规体系；地方法规必须以国家法律、法规为依据。

2. 技术法规——国家或地方制定的专业性标准和规范，分为国家标准和行业标准。

(二) 城市规划编制体系的基本概念

城市规划编制体系由以下三个层次的规划组成。

1. 城镇体系规划——全国、省(自治区)、跨行政区域、市域、县域五个类型。

2. 城市总体规划——总体规划纲要、总体规划；分区规划；专项规划。

3. 详细规划——控制性、修建性详细规划。

(三) 城市规划行政体系的基本概念

1. 我国城市规划行政体系由不同层次的城市规划行政主管部门组成——国家、省(自治区、直辖市)，城市。

2. 各级城市规划行政主管部门对同级政府负责。

3. 各级城市规划行政主管部门对下级进行业务指导和监督。《国务院关于加强城乡规划监督管理的通知》[国发(2002)13号]文件指出：设区城市的市辖区原则上不设区级规划管理机构，如确有必要，可由市级规划部门在直辖区设置派出机构。