城市贫民

打工者、农民工

城市贫民，指打工者、农民工。即“流动工人”——意思是家在农村，自己跑到城市里打工，在城市里无法安家的那些人。

历史介绍

无论在哪个国家，所谓的都市贫民都是新移民，也就是今天讲的“打工者”，不过“打工者”这个词只有在中国才有，因为中国有所谓身份制的问题。有人说“打工者”这个词有启歧视性，要换了一个名字“流动工人”。

城市贫民分类

“三种人”被称为城市贫民

一：进城农民工

若按8%的比例计算，目前中国城镇贫困人口大约是5000万人。

乡村为城市“贡献”了大量贫困人口。“城市每年消化1000万农村人口，这部分人里有百分之八十属于贫困人口。”宋迎昌认为，农民工的迁移从一定程度上导致了贫困人口的迁移。事实上，许多农村的殷实之家，也很难在城市相对高的物价中很好地生活。

二：国企改革的下岗职工

离开原岗位之后，他们因为文化程度、年龄等原因很难找到工作。

三：一部分刚毕业的大学生

大学生的就业问题也相当突出，导致了所谓“蚁族”。“现在我们国家的城市化率约50%，城市化率到达75%以上就算是城市化进程基本完成。因此，我们的城市化进程还要经过30年时间。”这位城市问题专家认为，城市贫困人口的增加也要延续30年。

社会保障

和世界上许多国家一样，中国政府扮演了“保底”角色。其代表就是发轫于1993年并于1997年开始实施的城市居民最低生活保障制度。

不过和所有社会保障制度一样，它从面世的第一天起就受到各种质疑。不同的人对于这一问题有不同的视角。官员与学者之间、学者与学者之间，经常出现不同、甚至截然相反的判断。

全国低保制度发挥了很好的作用，是一个有效的制度，但是依然存在很多问题。像绝大多数发展中国家一样，中国政府对于这一问题也非常为难：“贫困救助其实是无底洞，给政府造成很大的负担。”随着城市发展，这个缺口会越来越大，需要越来越多公共资源的投入。对这部分人，不帮助确实很困难，要帮助，政府会面临很大压力，决策起来很困难。而扶助人群的扩大在所难免。这就不得不牵扯到资金的问题。

扶贫现状

扶贫的一处空白:包括中国扶贫基金会在内，各大扶贫机构都遗憾地告诉《瞭望东方周刊》，自己没有城市扶贫的项目.“没有进入视野，现在国内的基金会，关于城市救助的项目非常少。”一家扶贫机构的副处长告诉本刊记者。

不论有政府背景的救助组织，还是民间NGO‘非政府组织’，都在不断启动主要针对中西部农村地区的救助项目，针对城市贫民的救助项目凤毛麟角。

“农村贫困是中国社会贫困的主体，对基金会和NGO来说，农村扶贫、地区性扶贫的目标更明确、更典型，更容易集中资源产生效果。”一直为制度设计提供咨询的关信平说。

一个原因可能是，城市企业下岗问题最突出的阶段已经过去了，人群也发生了很大改变。10多年前，国企改革曾经带来一批贫困人口。不过专家们认为，当时这部分城市贫困人口相对农村贫困人口而言还是强势群体：他们有一定社会能力和政治能力，现在这部分人大多数再就业了，或者已经退休。

与之相比，现在的城市穷人更为弱势，特别是农民工逐渐成为城市贫困人口的主力，其社会关注度就更小了。

其实从整个社会层面来讲，对这一人群关注最多的还是街道、社区。它们作为政府的代表，是从事社会工作的基础性平台，无论从什么意义上说，都要把这一人群纳入到工作范畴之内。

造成上述情况的原因是多方面的，比如，缺乏社会参与的低保制度无法更有效整合社会救助信息。虽然各项优惠减免政策陆续出台，但是行政部门关注的还局限在救助政策的落实上。像从事低保管理工作的民政部门和从事其他救助的政府部门，甚至实施水、电、燃气等减免的公用事业部门，都会关注与之有关的救助政策的实施，但还做不到站在贫困家庭的立场，为其思考综合性的脱贫思路。

社会各界关注

企业界

“中国首富”宗庆后为“新城市贫民”代言

正在进行的2013全国两会上，宗庆后的多项建议都聚焦80、90后的生存与发展，用他的话说：现在特别关注“新城市贫民”。

“中华民族的伟大复兴要靠这两代人，但80后生活压力太大，90后学习压力又太大。”

而中华民族的伟大复兴要靠80、90后，但80后生活压力太大，被一套房子就压跨了；90后学习压力又太大，包括各种学杂费、生活费和教育压力。”

宗庆后建议城镇居民均应享有一套经济适用房权利，并且免征工薪阶层个人所得税。

谈住房：建议阶梯式供房

农民再穷都还有土地，城市贫民有什么呢？宗庆后称，“城市贫民，特别是80后的新生代城市贫民，一旦结婚生孩子，父母还要来带孩子。一个家庭至少5个人，给三四十个平方够不够用？因此,要买大一点的房子，但能买得起商品房的人只有少数。”

对此，宗庆后认为城镇居民均应享有一套经济适用房权利。“对于工作一定年限之后、收入已逐步提高并且成家的工薪阶层，提供一套经济适用房，而且经济适用房的面积应该在90平方左右。价格应以家庭月收入的20%、15年能还清本息的价格为好。”

给90后谋划

完善职业技术教育体系