基本建设计划审计

对国家基本建设计划部门所制定的基本建设计划的科学性、严肃性所作的审查和评价

基本建设计划审计是利用科学的定性定量分析方法，对国家基本建设计划部门所制定的基本建设计划的科学性、严肃性所作的审查和评价。基本建设计划审计属于管理审计，内容包括宏观和微观两个方面。其宏观方面的基本内容是：(1) 检查评价基本建设投资规模计划与国家人力、物力和财力的协调程度。投资规模审计的目的就是通过审计监督力求实现和保持基本建设规模与国力的平衡与协调。(2) 评审监督基本建设投资的分配情况，优化基本建设投资结构。通过评审，发现并解决投资分配中存在的问题，使基本建设投资的地区结构，行业结构，部门结构，大中小项目结构，基本建设投资与更新改造措施投资结构，生产性投资与非生产性投资结构，国家预算资金、银行贷款、自筹资金和利用外资项目结构等重大比例关系趋于合理、完善。(3) 检查评价基本建设计划方法的科学性、合理性和适用性。一方面检查评价年度计划、中长期计划与社会经济发展长远规划的衔接情况; 另一方面检查基本建设指令性计划和指导性计划的制定依据，评价它们的执行结果，并为投资体制改革和计划体制改革提供参考建议。(4)全面监督基本建设投资效益计划指标的制定，检查评价基本建设投资效益指标的完成情况。

审计的内容

基本建设计划审计主要包括二部分。一是对各地区、各部门的年度基本建设计划是否控制在国家批准的笼子内，实施审计监督；二是对基本建设项目的前期工作是否科学、充分、有效、合理实施审计监督。基本建设计划审计，是整个基本建设审计的重要组成部分之一，在我国，建立一整套基建计划审计，对于控制全社会固定资产规模，促进建设单位加强对建设项目的管理，具有十分重要的作用。对于调整基本建设投资方向，改善投资结构也具有十分重要的意义。

(一)对地区、部门基本建设投资计划审计是指审计机关依法对各部门、各地区安排的年度基本建设计划的合法性、合规法、合理性、有效性实施的审计监督。主要内容包括：

1．审查各地区、各部门安排的年度基本建设计划是否控制在国家下达的计划指标之内，不得超计划或计划外安排基建项目各投资。

2．审查各地区、各部门安排的基本建设投资在结构上是否合理，生产性和非生产性投资的比例是否合理，能源交通教育的投资比重是否超过楼堂馆所建设的比重，在投资中占主导地位等。

3．审查基本建设项目是否与更新改造项目相混淆。

4．审查计划中的在建工程规模是否适中。

5．审查基本建设项目投资总进度与项目年度计划是否相互衔接一致，计划安排的项目建设周期是否达到国家规定的建设工期。

(二)基本建设项目计划审计是指审计机关对基本建设项目前期工作进行的审计监督。主要包括：

1．审查项目建设的必要性；审查项目建设内容是否符合国家经济计划和行业发展规划；审查项目规划产品是否适合市场要求。

2．审查项目是否具备建设条件；审查项目的资源是否落实；审查项目建设所需要的原材料、燃料、动力等供应是否可靠；审查交通运输是否有保证；审查项目建设地址是否合理，是否符合行业规划、地区规划和经济、社会发展规划的要求，地质环境，自然条件是否符合项目建设的要求等。

3．审查项目建设方案；项目建设方案是指建设项目决策后的设计方案。审计的重点是对初步设计的内容和深度及其是否经济、合理、以及可行性作出审计评价。项目建设方案审计的主要内容包括：

a．审查项目建设方案的依据是否充分、合法、合规。

b．审查项目建设规模是否适度，投资来源是否正当落实。

c．审查工艺技术方案和产品方案是否先进。主要审查工艺技术设计采用结构、材料和设备选型以及有关技术经济指标的先进性；工艺流程、设备规模和设备配套是否合理、产品的结构，产量，质量是否正确、新产品的设计和制造是否尽量采用新材料等等。

d. 审查项目采用工艺、技术和设备是否符合国情和科学技术发展政策的要求，是否适应生产要素的现有条件。

审计的执行

基本建设计划审计，主要从两方面进行：

一是从宏观上审查各级工程主管部门编制和审批的基本建设计划；二是从微观上审查建设项目投资计划。

(1)基本建设计划宏观审计

基本建设计划宏观审计即对各级工程主管部门编制的工程建设计划进行审计，应着重从三个方面进行。

首先，审查计划制定的原则是否正确。看其是否符合武警总部的战略方针和建设方针，布局合理；是否突出重点、保障急需、兼顾一般；计划的安排上是否留有余地。

其次，审查基本建设计划的报批是否符合规定的程序和权限。

然后，审查基本建设计划的编制内容是否正确。即内容是否完整、齐全、正确、合理；资金、材料是否到位，是否有保障。

(2)基本建设计划微观审计

基本建设计划微观审计即对建设项目的投资计划进行审计。首先看计划的内容是否正确、合理。即投资是否在上级批准的指标之内；各分项计划是否相互衔接，紧密联系；调整计划是否按规定报批。其次，审查计划实施准备是否充分。有好的计划，没有充分准备，仍然不能顺利落实计划。因此，对基

建计划，还要审查与计划相关的准备工作是否落实。主要是审查资金是否到位；设备、材料是否到位；场地准备及其它协作条件是否落实；是否建立开工报告制度，开工报告是否已经报批，同意开工。

审计的作用

建立健全基本建设计划审计监督制度，对于促进加强基本建设计划管理工作，具有非常重要的作用，它有利于搞好国民经济综合平衡，控制基本建设投资规模；有利于调整基本建设投资、投资结构，改变不合理的结构和生产力布局；有利于监督执行国家基本建设支出预算，促进国家财政预算实现基本平衡；有利于促进完成基本建设计划，提高投资效益。

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