士官长

解放军职务

2014年，总参赋予北京军区某机步旅组织士官长制度试点工作，探索在建制旅（团）、营、连分别设立士官长，负责部队日常军事训练、管理教育工作，为全军士官制度改革积累经验。

设立背景

1978年，解放军正式建立士官制度，兵役制实现了由义务兵役制向义务兵和志愿兵相结合的历史性跨越。经过1999年和2009年两次改革，我军士官队伍建设逐步迈入制度化、规范化发展轨道。随着军队的进步发展，当前士官管理、使用中出现了一些不容回避的现实矛盾和问题，给士官制度的改革发展提出了新的要求。

士官在军队各类人员中地位特殊、作用突出。强大的军队并不必然需要一个庞大的军官群体，而士兵又由于流动性较大等各种原因难以形成军队的中坚力量，这正是军队需要士官的主要原因。随着国防和军队改革不断深化发展，士官也已经成为我国军队的重要力量。

解放军各军兵种几乎所有专业技术岗位，特别是关键性技术岗位，如装甲、导弹、通信、雷达和舰艇、战机维护等的实际操作手绝大部分都是由士官担任。但士官的作用绝不仅仅局限于专业技术领域，解放军所有建制班的班长一职也均由士官承担。

实际上，为了适应军队建设发展的要求，进一步提高士官队伍培养和使用效能，我军已经陆续在一些部队开展了相关试点，在建制旅(团)、营、连分别设立士官长，明确了相关士官岗位的职能定位，对士官队伍的建设和使用进行有益探索。

选拔任命

选拔程序

士官长必须为个人能力素质强、政治过硬的正式党员，士官长选拔任命基本程序为：主官提名、个人述职、军人大会评议、党支部审核推荐、机关考核，经上级研究批准后任命，并填写《士官长任职报告表》，任期2年。

选拔配备

士官长应当为中共正式党员，军政素质过硬、身心健康，具有高中(中专)以上文化程度，还应具有相应的任职经历，原则上旅、团士官长从营士官长中选拔，营士官长从连士官长中选拔，连、排士官长从班长中选拔。士官长选配坚持标准、宁缺毋滥，达不到规定条件的可暂不配备。士官长的选拔程序和任命权限，参照士官选取程序和批准权限实施，其中营以上士官长由军级单位批准，连、排士官长由师(旅)级单位批准，并按规定填写《士官长任职报告表》。此外，士官长上岗前，应当进行岗前培训，下一级士官长选拔为上一级士官长的，应当经过升级培训。

级别和职责

按照总部统一部署，共分为旅士官长、团士官长、营士官长、连士官长、排士官长。

旅、团士官长

旅、团士官长主要职责为：掌握所属部队士兵队伍建设情况，向旅、团司令部首长提出意见建议；参与研究制定士兵军事训练、日常管理和经常性思想工作等方面的措施办法，跟踪了解士兵各项政策规定的落实情况；梳理下级士官长意见建议，指导下级士官长开展工作；承担机关部分参谋勤务工作。

营、连士官长

营、连士官长主要职责为：参与训练计划的拟制，负责士兵单兵训练和班级分队训练的组织实施等工作；战术训练和遂行作战、演习等重大军事任务中，充当营、连长的士官参谋；协助营、连首长具体组织士兵的日常教育和管理工作，抓好条令条例和各项政策规定落实，承办日常管理事务性工作；了解掌握士兵思想动态，协调解决士兵工作、生活中的困难。

排士官长

排士官长主要职责为：协助排长抓好士兵的日常训练和教育管理工作；排长不在位时，经批准可代理排长职务，履行排长职责。

考核

士官长考核分为任前考核、年度考核和任期考核，包括政治思想、作风纪律、军事素质、管理能力、骨干作用和履行职责等内容；未经任前考核或考核不合格的不得任命士官长，年度考核和任期考核不称职的撤销士官长任命。

奖惩

士官长享受每月300元左右的岗位补贴，在原同类专业士兵中，优先选取晋升；士官长应认真履行士兵职责，带头遵守国家的法律、法规和军队的条令条例、规章制度，严格遵守士官各项管理规定，爱岗敬业，勤奋工作，高标准履行士官长职责。对于不能胜任士官长工作的，违反管理规定或发生严重问题的，玩忽职守、失职渎职，对所属单位士兵严重违纪或发生事故案件负有主要责任的，撤销其士官长任命，并依据《纪律条令》及有关法规给予相应处分。

发展进程

前期准备

2014年初，总参赋予北京军区某机步旅组织士官长制度试点工作，探索在建制旅（团）、营、连分别设立士官长，负责部队日常军事训练、管理教育工作，为全军士官制度改革积累经验。

2014年11月19日，北京军区第一期士官长预任对象集训在石家庄机械化步兵学院结束。62名军政素质过硬、具有培养潜力的优秀士官带着学习成果返回部队。此次集训开创了两个“首次”：解放军历史上首次士官长集训，首次依托军队院校培养指挥管理专业士官。

正式上岗

2014年12月9日上午，担负士官长制度试点工作的沈阳军区某步兵旅隆重召开全体军人大会，宣布任职命令，孟祥士等36名经过层层选拔的基层营连优秀士官骨干先后被任命为营连士官长。这标志着全军首任、沈阳军区首批36名士官长当日正式受命上岗，开始名正言顺地履行部队日常军事训练、管理教育等职责，同时享受士官长职务待遇，成为加强部队基层建设的一支新力量。

2015年6月9日上午，作为空军首批士官长制度试点单位的某飞行学院训练旅隆重召开士官长任职大会，梁万等12名经过基层选拔推荐并经院校培训的优秀士官骨干，分别被任命为旅、团、营、连士官长，中国人民解放军空军首批士官长正式上岗履职。

意义

士官长试点工作之初，很多士官保持观望的态度，报名参加竞选士官长的人数不多。如今，士官长不仅成了热门选择，而且担任士官长的士官工作十分积极尽心。只有打通士官长的进取渠道，才能引来更多的士官竞选士官长，才会让更多的士官长干好工作。士官长试点工作是调动战士积极性难得的机遇，为使士官长制度顺利实行，充分发挥其作用。

前几年，部队选改士官比较冷门，一些士官即使留下继续服役，工作热情也不算太高。对此，机关进行了调查，有些战士说，当兵再长也是个兵，最终还得要回到地方发展，早走晚走都得走，不如早走，也许还有机遇；有的则说，干得再好最多是个代理排长，工资也不加，待遇也不好。机关从中得出结论：没有进取渠道是导致部分战士不愿留队或不认真干工作的重要原因。

士官长制度让士兵看到了新的出路和希望，相当于第二次‘提干。士官长岗位为士兵的发展提供了更多渠道和更宽广的空间，士兵可以在这个平台上发挥自己的智慧，施展自己的才华。士官长制度在实行后，不少优秀战士选择了留队。

通过梳理吸纳我军军官、士官队伍考评工作经验，借鉴美军军士长考评做法，研究了士官长考评措施。评定结果作为士官长晋升、奖惩的重要依据，未经考评或考评不合格的不得担任士官长，年度考评不合格的撤销士官长任命。这样一来，士官长工作才有动力，其他士官也有盼头，才能够有效地调动其他优秀士官投身士官长岗位贡献力量。

设立士官长将会为士官队伍成长提供更广阔的空间，士兵们可以拥有更多样化的发展途径，他们的工作范围不再局限于驾驶室和发射席，更有可能成为各级军官的得力助手，协助军官展开各种行政事务，对士兵组织教育和进行管理工作，成为加强部队基层建设的新生骨干力量。

士官长大多为党员，90%具有大专以上学历，100%在部队担任过班长以上职务，个个军政素质过硬，人人是基层战斗力建设骨干。毫无疑问，这些部队生活经验和专业知识丰富、军事技能和文化水平较高的士官群体，通过新的岗位将对加强部队日常建设、提高军队战备水平发挥重要作用。

士官长，既是兵头，又是将尾，在各级军官的指导下充分发挥其在官与兵之间的桥梁纽带作用，共同促使我们这支队伍更加团结、更加有战斗力，这就是设立士官长一职的真正目的。

辅以相关配套措施，可以预见士官的服役年限将更长、职能任务将更广，这对于调整军队官兵比例、优化人才队伍结构、提高军事资源使用效益，特别是加强部队基层建设将大有裨益。由此可想，士官长制度的设立，也许真正拉开的是我军军事人才建设和使用深化改革的大帷幕。

问题

生活待遇

为确保士官长上岗就能尽心尽力工作，部队对部分士官不愿担任骨干或担任骨干期间工作缺乏动力现象进行了调研，结果发现：有的士官表示不愿担任骨干是因为当骨干不仅辛苦还得罪人而且津贴少，不值得；有的士官则表示家属就业、子女上学、两地分居等问题牵扯着他们不少精力，分身乏术。

士官长大部分都是已婚士官，主要的问题是两地分居和家属随军。对于这些问题，他们进行了反复的论证，研究出初步的管理保障方案。解决后顾之忧，士官长工作才能得心应手。士官长是部队的一个新生群体，对部队未来建设具有重要意义，要确实做好保障，让他们全身心投入到工作中。

为此，解放军士官长待遇大幅提升，营级配独立办公室。一名营士官长当兵15年，第一次有自己的独立办公室，并且还有了体检、供应等待遇，这就好像“提干”了，加入到了干部行列。

工作任务

部分连士官长坦言，连队似乎仍然把我们当成一般的“士官骨干”，没有独立的行政权。我们平常负责制作训练计划，传达连主官的口令，俨然一副连队“大文书”的模样。最可气的是，有些文书甚至把自己的业务也推给我们。

他们专门召开了士官长任职大会，强调了士官长在未来部队建设中的重要性，让大家认识到士官长岗位是一辈子的事业、是核心支柱，掀起向士官长学习的热潮。

士官长享受着相应级别军官的政治待遇和福利待遇，有身份有地位。营连主官应做到放权放手放心，充分发挥士官长的助手作用。

部队领导利用各种场合和机会宣讲士官长的地位和作用，部队应营造一种“干部想当将军，战士想当士官长”的浓厚氛围，让每个战士都觉得“一人当士官长，全家都光荣”，这样不仅能调动士官长的工作热情，也能增强战士听从士官长管理的自觉性，加快士官长制度的深入改革。

一种新制度的改革，必将经历一个破冰的过程。虽然试点已经推开，但机遇和挑战并存，首批士官长表示定会踏踏实实干好本职工作，塑造好士官长的形象。

职务性质

“士官长”是一个新鲜的称呼，它很容易让人联系到“军士长”这个词，但在我军两者之间存在较大不同。

军士长是我军士兵军衔之一。1988年，第七届全国人大常委会第二次会议通过的《中国人民解放军军官军衔条例》规定，被任命担任基层行政或者专业技术领导职务的士兵经过军队院校培训后授予军士长军衔。1998年通过的《中华人民共和国兵役法》将士兵军衔改为一级至六级士官，而2009年中央军委颁发《深化士官制度改革方案》则进一步调整为下士、中士、上士以及四级到一级军士长共七个衔级。

我军设立的士官长并不是军衔，而是一种职务。士官长依然是一个兵，但可能会负责军官所承担的一些职能任务，如组织部队日常军事训练、管理教育等工作，这一举措将大大拓宽士官的发展空间。

他国情况

在各国纷纷裁减军队员额的大背景下，士官队伍不但没有缩减，反而在各国军队总兵力中所占比重越来越大。英军的士官比例为38%，法军为37%，美军达到了50%以上。

美军营级以上部队都会设立类似的士官长，直接协助主官负责部队的日常训练。美国陆、海、空军以及海军陆战队还各设有一位总士官长，这是其他国家军队没有的，其职责是在合适的时间和地点作为所在军种士兵队伍的代表，向各军种首长(军种参谋长)负责提供士兵的意见，以利于军兵种首长在拟订各项计划时作出更正确的判断。

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