大新京都市计划

由日本城市规划专家设计的计划

《大新京都市计划》由日本城市规划专家设计的计划，参考了19世纪巴黎的改造规划、英国学者霍华德的“田园城市”理论，以及20世纪20年代美国的城市规划设计理论和中国传统城市规划理论，风格接近澳大利亚首都堪培拉。

概况

铁路在市区内采取地下通行，交通中心为新京驿和南新京驿，规划为大型的国际中心车站。

规划建设120公里的环城地铁和有轨电车道路，以及环城高速公路。

道路系统采用直角交叉与方格状结合，设置环岛广场，加宽道路设计，绿化带结合公园形成绿化系统。干道网采用放射状、环状与方格状结合的多心形式，重要路口都设置了广场，如直径300米的大同广场、直径244米的安民广场。道路按不同功能分为主干道（宽26米至60米）、次干道（宽10米至18米）和辅道（宽4米至5米）。干道由绿化带分割为汽车道、公共汽车道、马车及自行车道，两旁为人行道。路旁建筑不得超过23米，办公楼和大型商业建筑要从道路界限后退10米至15米。

主要街道的照明和电信线路采用地下管线电缆。在规划、建筑管理上制定实行了一整套法规。

给排水规划采用分流系统。伪满国都建设局对城区水源进行调查后，设计了拦截台河为城区供水的方案，日供水能力为4万立方米。排水系统方面强制推行厕所水洗化，此外利用伊通河的若干支流改造为人工湖，实行雨污分流制排水。同时利用人工湖修建临水公园带。

在这份计划中，对用地规模、地上地下建设程序、建筑高度、立面造型及退出红线宽度等都做了规定。公共建筑用地（包括“帝宫”、机关、道路、公园、运动场）为47平方公里，居住、商业、工业用地为53平方公里。

“帝宫”建设地在紧邻建成区的杏花村，“新宫殿”规划面积为51.2公顷，包括大广场、正门、本殿、正殿、宫内府、尚书府及花园。城郊铁路西侧大房身地区另有200公顷的“帝宫保留地”。

由于“新京”的城市功能定位是行政中心及军事指挥中心，因此，工业只有食品加工、印刷、卷烟、造纸、胶合板等服务性企业。而军事用地占地5%，实际占地突破了9%。在市区周围修建了大量关东军营房、细菌部队、航空队司令部、军事机场、靶场等一系列军事建筑设施。

背景介绍

准备工作

在伪满洲国成立前一个月，即1932年2月，关东军高级参谋板垣征四郎派遣关东军特务部嘱托是安利正、赤濑川安彦秘密调查长春（伪满成立后改名新京）市区的主要建筑，勘查伪政府设施建设预备用地，同时指使伪吉林省长官公署发布《土地买卖禁止令》，冻结市区方圆20公里范围内的土地买卖，防止土地投机的发生。

日本方面为什么急于建设长春呢？“鉴于长春作为‘一国之都’的地位，出于政治军事统治的需要和可以预见的人口增长，急需建设各种军政中心所必需的基础设施。”省社科院研究员王庆祥指出，“实施‘首都’建设，对内既可 ‘昭明民心’，发挥其政治统治中心的作用；对外通过建设‘王道国家’的‘乐土’，树立国际影响，‘震扬国威’，化解国际上对日本树立傀儡国家的批判，达到争取国际承认的目的。”

规划

伪满洲国成立后，怀有不良动机的关东军抓紧时间对其伪新京进行规划，并于1932年3月14日成立伪国都建设局，负责此项工作。另外，“满铁经济调查会”也在从事这一工作。

伪满国都建设规划区域是以长春站以南的高台子附近为中心，南至高家店，东至石碑岭，西至小隋家窝棚，西北至苏家营子，东北至金钱堡，形成一个面积为200平方公里的长方多角形区域。学者李之吉对伪满新京规划予以清晰的描述和深度的解读，“伪满政府把初期建设规划设计为100平方公里，其中包含原有的‘满铁附属地’及长春商埠地等旧市区21平方公里土地，实际规划建设区域面积为79平方公里。”

在第一期规划的建设区域中，伪满政府机关及其公共用地约占47平方公里，包括政府机关的建筑用地、公园、运动场、公共设施用地和军事用地。民用地占53平方公里，包括住宅、商业、工业、蔬菜、畜牧和备用地等区域。

第一期建设规划实施区域约20平方公里的范围全部为新建城区，即“满铁附属地”以南约3.5公里的高台子至“满铁”新车站附近地区，以及东关站附近南北两个地区。需要指出的是，在第一期建设规划实施区域约20平方公里的范围内，军事用地就占了一半。

方案比较

1932年8月，关东军、奉天特务机关、伪满洲国国务院三方举行联席会议，对“满铁经济调查会”和伪国都建设局的设计方案进行比较。

在设计城建规划的过程中，“满铁经济调查会”和伪国都建设局先后提出了五套设计方案。方案均从长春人口发展的可能性出发，按未来20年内50万人口、100万平方公里的城市规模，以5年为建设周期进行规划设计。同时，实行“地域制度”，即将规划建设区域划分为居住区域（一级至四级）、商业区域、工业区域、特种区域（蔬菜畜牧）及杂种（备用）地域。与此同时，还对居住区域的人口密度作了规定，每平方公里一级区为4000人（1000㎡/户），二级区为5000人（880㎡/户），三级区为10000人（370㎡/户），四级区为12000人（300㎡/户）。在区域内的建设项目实行批准制度。另外，考虑到将来城市扩张的可能方向，将新市区置于旧城南面，还对新市区与旧城的位置关系，市中心位置，住宅、商业及工业区域的位置进行了论证。对于市中心及新火车站的位置、道路幅员及建筑物的分布和高度予以限制，规定工业区设在下风头的东北部等。在以上方面，两部门的设计方案意见基本一致。

与取得的共识相比，伪国都建设局与“满铁经济调查会”存在更多的不同见解。双方的主要矛盾集中在城市规划的核心部分，即伪执政府机关的选址和城市建设费用等问题上。“满铁经济调查会”极力主张将伪执政府建在南岭，伪执政府的正门随地势而建，坐东南而向西北俯瞰市中心，但这同伪国都建设局必须要正面朝南的规划方案完全对立。

关东军参谋长小矶国昭和副参谋长冈村宁次在拍板定案时，主要采纳了伪国都建设局的建议，并在此基础上形成了《大新京都市计划》。

二次规划

从上世纪30年代末期开始，伪新京的人口急速增长，到1941年，人口便突破了50万的当初预想规模。针对此状况，“满铁”当局于1939年对城市建设规划进行了修改，要重点加强住宅地建设、道路建设、上下水道及其他城市设施的建设。

城市建设规划调整的要点是，鉴于城市人口的显著增加，城市人口规模由原来的50万人改为100万人。相应的城市建设用地规模由100平方公里扩展至160平方公里。市中心移往西南，规划南新京驿为客运主站，充当新京的门户。

由于战争的影响，《大新京都市计划》并未完全实现，至1945年时，已建成的市区面积为47.9平方公里，绿化面积10.7平方公里，道路370公里，公交线路26条，人口90万。

性质

纵观伪满国都的城市规划立案及审议过程，始终是在关东军司令部主导下，并由日本城建规划技师负责进行的。参加人员中，“满铁经济调查会”的人员全为日本人自不必说，伪国都建设局的参与人员也都是日本人。因此，伪满国都的建设不仅从思想方针上，而且在技术上全由日本殖民者一手操办，完全体现了日本建立“东亚新秩序”的总体理念和政策要求。

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