安国军政府

1927年6月16日张作霖在北京建立的军政府

安国军政府是1927年6月张作霖在北京建立的军政府，正式名称为中华民国军政府。1927年6月18日，安国军总司令张作霖在北京就任所谓“中华民国陆海军大元帅’，发布了军政府“组织令”，任命潘复为内阁总理，公布了九个部的总长名单，正式组成了安国军政府。1928年5月，国民党各派新军阀共同北伐奉系，并占领北京。至此，统治中国十几年的北洋军阀政府结束。

成立背景

在国民革命军北伐战争的军事打击之下，到1926年底，北洋军阀各个派系纷纷溃败，唯有奉系军阀还保存有相当的实力，在北洋军阀中占有独一无二的地位。在这种情况下，奉系军阀张作霖，组织了安国军，收拢北洋军阀各个派系，准备集中力量对抗北伐军。1927年4月18日南京国民政府建立以后，蒋介石于5月1日准备兵分三路，继续北伐，与张宗昌、孙传芳及奉军等部决战于苏皖一带。5月中旬，奉军与北伐军第8军唐生智部和第4军张发奎部在西平、上蔡一线发生激战，奉军溃败。5月下旬，北伐军唐生智、张发奎部与冯玉祥的部队先后占领了开封、郑州、鄢陵、洛阳等地，奉军屡屡败退，最后撤至河北境内。这时，孙传芳、张宗昌在津浦战场上也相继溃败，退回山东。

奉军退回河北后，军事上的溃败，使得奉系军阀内部对于奉系何去何从这一现实问题，产生重大分歧。由于奉方用兵一再标榜反赤，而此时以蒋介石为首的国民革命军已经宣布反共，因此奉方的年轻一辈主张改旗易帜，称为国民革命军，可是老一辈却不赞成。6月9日，张作霖在北京顺承王府召开会议，讨论解决北方的政治问题，孙传芳、张宗昌及奉系将领张作相、吴俊升等参加了会议。

在会上，张作相、吴俊升等人反对投降易帜，主张退守关外；但是孙传芳和张宗昌认为，奉方与国民革命军合作必然会对自己不利，所以他们极力反对和谈，同时积极拥戴张作霖为大元帅，改组北京政府，以统一军令和政令，同国民革命军决一死战。张宗昌慷慨激昂地说：今后的敌人已经不是北洋系了，非战不可，不战必亡，与其入棺待死，还不如痛快大干。这样升格之后既若情势不佳退出关外，有了大元帅的称号犹可仿照孙中山在广东的局面，易于号召也。孙传芳和张宗昌的主张得到老一辈奉系将领的支持，他们都赞成推举张作霖为大元帅，破釜沉舟地与国民革命军大干一场。张作霖本人一心想当中华民国的“元首”，而且他也企图在北洋军阀统治发生危机，各派分崩离析的情况下，攫取北京政权，并以此作为他统一号令北洋各派的招牌，所以张作霖对孙传芳、张宗昌等人的主张也表示极力支持。

6月16日，张作霖决定，北方镇威、直鲁、五省联军等各路军队的称号一律取消，统一称为安国军，还任命孙传芳、张宗昌、张学良、韩麟春、张作相、吴俊升、褚玉璞为安国军第1至第7军团长。当日，又由孙传芳、张宗昌、吴俊升、张作相、褚玉璞、张学良、韩麟春、汤玉麟等8人联名发表通电，拥戴张作霖为安国军政府大元帅。张作霖在同一天发表“讨赤”通电。”当天在张作霖的提议下，孙传芳等（张学良除外）重行互换兰谱结为7兄弟，以加强北方的团结。

6月18日午后3时半，张作霖在北京中南海怀仁堂举行陆海军大元帅的就职仪式。当时，怀仁堂前架起机关枪，上空还有两架飞机，担任空中警戒，可谓是戒备森严。但是，除放了108响礼炮之外，就职仪式进行得冷冷清清，北京市民好像根本不知道这一消息，十分平静，参加仪式的人员也仅仅限于孙传芳及奉、鲁军将领。

行政体制

1927年6月18日，张作霖就职陆海军大元帅后，同日，公布《中华民国军政府组织令》。至此，临时执政段祺瑞被逐后，北京政府元首虚位以待的局面结束。军政府以大元帅总揽陆海军全权，并“代表中华民国行使统治权”，实行军事独裁制度。

张作霖又以大元帅名义任命潘复为国务总理进行组阁，主持内阁事务。这是北京政府第32任内阁，也是北洋军阀的最后一任内阁。这届内阁的阁员名单如下：国务总理潘复、内务总长沈瑞霖、财政总长阎泽溥、外交总长王荫泰、军事总长何丰林、司法总长姚震、教育总长刘哲、实业总长张景惠、农工总长刘尚清、交通总长潘复（兼）。

安国军政府的职权与编制如下：

1．陆海军大元帅

依据1927年6月19日公布的《中华民国军政府组织令》，规定军政府陆海军大元帅总揽中华民国海陆军，在军事时期代表中华民国行使最高统治权。大元帅的命令须经国务总理副署，关系各主管部务者，须有各部总长连带副署。但因国务总理由大元帅指定，则所谓副署，只是形式。又因军政府不设立法机关及代议机关，大元帅不受任何约束，不对任何机关负责，以军事首领的名义，兼有军政两权，实际是军事独裁者。

大元帅设大元帅府为办事机关，府内设有秘书厅、军事办公处、庶务司、礼官处、侍从武官处、翊卫处等机构。

大元帅直隶机关有平政院、审计院、蒙藏院、文官高等惩戒委员会、司法官惩戒委员会等。

2．国务院与行政各部

(1)国务院

军政府下设国务院，由国务员组成。职权是辅佐大元帅，执行政务。国务员包括国务总理、外交总长、军事总长、内务总长、财政总长、交通总长、教育总长、实业总长、司法总长、农工总长。国务员由大元帅任免。国务员组成国务会议，国务活动由国务会议议决进行。国务总理为国务会议主席，国务总理遇有事故不能列席时，得呈明大元帅，以其他国务员代理。国务会议议决的内容为：命令案、条约案、决算案、预算外之支出、陆海军的编制、宣战媾和、简任官的进退、各主管部争议、国务总理或各部总长认为应经国务会议事项者。

国务总理职权是主管国务院，主管不属于各部的行政事务，依职权发布命令。

国务院内置参议8人，简任，承国务总理之命，审议法令。院内设秘书厅、法制局、铨叙局、统计局、印铸局。

(2)行政各部

军政府各部由国务员分管。设有外交、内务、军事、财政、司法、教育、交通、实业、农工等9部。各部是纯粹的行政部，缺乏独立的权限，直隶于大元帅（各部职权与编制另文）。

各部设总长1人，其中军事总长的职权，定为承大元帅之命，掌管本部事务，监督所属职员并辖各官署，其余各部总长除此职权外，尚有两种权限：对于各省区最高级行政长官执行的本部主管事务有监察指示之责。于主管事务对于各省区最高级行政长官的命令或处分认为违背法令或逾越权限者得呈由大元帅纠正之。每部设次长1人，辅助总长，整理部务。但军事部设4人，分掌参谋、陆军、海军、航空各署，财政部设3人，分掌盐务署及烟酒署事务。

军政府瓦解

1927年8月6日，国民革命军在徐州战败，孙传芳乘机率奉军沿津浦铁路南下，一直打到长江北岸的浦口一带，南京一带长江北岸尽为奉军所陷。8月24日，奉军南渡长江，攻占南京以东的龙潭等地。8月28日，李宗仁等指挥国民革命军打败奉军，取得了龙潭战役的胜利。孙传芳率奉军北撤。之后，由于国民政府委员长蒋介石下野，国民党内部分化，使得北伐中断。北洋政府得以继续维持，甚至派兵南下进攻国民政府。1928年1月，蒋介石复出。4月，国民政府继续北伐。张宗昌、孙传芳被相继被打垮。

1928年6月3日，张作霖撤离北京，乘火车退往沈阳。6月4日凌晨，张作霖在皇姑屯被日军炸死，安国军政府遂告瓦解。

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