小饭桌

饮食服务

“小饭桌”，是指近年来在学校周边区域出现的在家庭住宅里开设的为中小学生提供餐饮、休息、学习的场所，是一种新的餐饮经营业态。

国内现况

社区居委会（妇联）和居民家庭也慢慢加入服务行列。由于路程远、中午休息时间短等原因，不少家庭，尤其是大中城市家庭的学龄儿童，其午餐由“小饭桌”提供，“小饭桌”给学龄儿童及其家庭带来了便利。

2021年3月3日，北京市教育委员会、北京市市场监督管理局和北京市卫生健康委员会三部门联合印发《关于切实做好2021年学校(幼儿园)食品安全管理工作的通知》。《通知》中特别强调，各级各类学校（幼儿园）要严格校园封闭式管理，对在校内就餐的学生要将午间、课后的活动纳入校内全时段管理，对在校外就餐的要实行外出请假制度，低年级学生外出回家就餐要落实好家长接送管理，严禁学校以任何形式参与社会“小饭桌”的经营与合作。

2023年7月，由于控制不了成本，第一批做“成人小饭桌”的玩家就已经离场。

喜忧参半

“小饭桌”的存在，让人欢喜让人忧。

优点

家庭小饭桌”的出现，不仅为家长解决了孩子中午吃饭的难题，同时也解决了一部分下岗职工的再就业问题，深受社会多方欢迎。

隐患

然而，由于纯粹的家庭作坊式经营等原因，存在诸多卫生隐患。

隐患一：卫生条件差。从业人员大多没有健康证；生熟食品及厨具没有分开；缺乏必要的消毒设施，餐具不能定期消毒。

隐患二：从业者素质参差不齐。“小饭桌”进入门槛低，从业者多为下岗、退休人员，普遍缺乏必要的餐饮管理经验、食品卫生和营养等知识。

隐患三：营养不均衡。营养午餐应当依据科学、营养和卫生的标准制作。中小学生正处于生长发育的关键阶段，除了卫生安全，尤其要讲究午餐的营养搭配。而“小饭桌”的经营者或知识欠缺，或只从口味、成本角度考虑，午餐仅限于吃饱或好吃，还做不到吃好。时间长了，孩子们的身体健康将受到影响。

隐患四：无证经营。“小饭桌”几乎都属于无证经营，经营场所无卫生许可证和营业执照，从业人员无健康证和卫生知识培训合格证。

隐患五：监管空白。“小饭桌”没有被纳入教育部门监管范围；卫生部门对于“小饭桌”这种新兴的行业，由于没有相应的卫生许可执行标准，普遍没有发放卫生许可证；而工商部门因无卫生部门出具的相关证明等原因，也无法办理工商登记手续。

改善建议

建议工商部门从营业的合法性方面，卫生防疫部门从仪器检疫方面，教育部门从儿童健康成长管理方面，各负其责地进行一次调查和整顿，将确保小学生的饮食健康作为落实“三个代表”思想的一个具体行动，让大家都真正感受到政府服务的温暖。

建议相关部门应尽快出台管理办法，使管理工作有法可依；消防、卫生、工商、税务、教育等部门应组成联合检查小组，定期或不定期地对“小饭桌”进行抽查、整改和规范；街道和社区应组织有意从事“小饭桌”经营的居民进行重新整合，通过正常渠道登记办证，保障孩子们吃饭安全。此外，卫生监督部门应对从业人员进行基本的卫生、营养知识培训，教育和卫生部门还要认真实施监督，最终使“小饭桌”变成一个有益于学生成长的健康平台。

安全隐患

半月谈记者走访多地发现，尽管近年来各地加强属地监管，强化从业人员培训，规范校外托餐机构经营行为，但“小饭桌”仍存在不少问题。

一是消防安全隐患突出。半月谈记者跟随消防队员到山东某市一家“小饭桌”检查时，工作人员正在二楼厨房准备午餐。“厨房使用的是瓶装液化气，与学生用餐、学习的房间仅一墙之隔。一旦发生火灾等事故，很可能导致群死群伤。”消防队员说。

半月谈记者采访还发现，有的位于建筑低层的“小饭桌”窗外装有铁栅栏，有的“小饭桌”直接设置在居民楼内，均不利于逃生。山东省济南市市中区消防部门工作人员冯晓桐说，中小学生自救能力相对薄弱，一旦发生火灾，后果不堪设想。

二是卫生安全缺乏保障。在济南市一家“小饭桌”，当半月谈记者问起相关人员是否有健康证时，负责人在厨房角落里拨开不少杂物，零零散散拿出几份员工的健康证，明显少于员工数量。她解释说：“只有做饭的员工才会办理健康证。”记者询问是否对招收学生进行身体健康状况备案时，她回答：“没有要求学生出示健康证明，只要学校敢收，我们就敢收。我们天天对餐具进行消毒，应该没事。”

三是从业人员素质参差不齐。现有管理条例对从业人员的学历、具有教师资格证无硬性要求。

据了解，目前银川市校外托管机构的收费为午托/晚托每月700至800元左右，全托(午托+晚托)每月1100至1200元左右，而托管老师的月均工资在2000到3000元。考虑到托管机构的盈利能力，他们不会聘请专门的学科教师。“托管机构的定位是‘托管’而非‘辅导’。”邬仲铭说。

四是有校外托管机构违规开展作业辅导、课程培训等，为校外学科类培训隐形变异提供场所。

此外，“小饭桌”无证经营也屡禁不止。“小饭桌”持证营业，需住建、市场监管等多个部门严格把关。有物业工作者向半月谈记者反映，一些经营者“嫌麻烦”，不按要求申请相关资格证，自己在家摆几套桌椅就对外营业。

营业执照

11月21至22日，内蒙古通辽市科尔沁区消防、卫生、社区联合检查组共对59家校外托管场所（俗称小饭桌）进行了消防、卫生等安全检查，检查人员现场在符合规定的25家的“小饭桌”提交的《申请学生校外托管场所审批表》上签字，经营者持审批表和相关证明材料即可到工商部门办理工商营业执照。

为确保学生住宿和人身安全，从11月21日开始，科尔沁区消防大队、科尔沁区卫生防疫站和街道社区开始按照科尔沁区政府制定的《科尔沁区学生校外托管场所管理暂行规定》，对“小饭桌”的消防、卫生等安全问题进行检查，现场办理签发相关证明。

按照暂行规定要求，对没有取得相关手续、达不到规定中相关标准的“小饭桌”，各相关部门将依据相关法规给予处罚、取缔。

《科尔沁区学生校外托管场所管理暂行规定》中明确，申请学生校外托管场所需要向所在社区居委会提出申请，社区居委会报所属街道办事处初审，到工商部门领取名称预先核准通知书，取得餐饮服务许可证和从业人员健康合格证，持身份证、住所证明、照片及《消防安全检查意见书》、《餐饮服务许可证》、《申请学生校外托管场所审批表》到当在工商部门办理执照，而后办理税务登记证。以后每年进行一次年检。

管理规定中对灭火器、应急照明灯、疏散通道和楼梯宽度等消防安全条件做了明确要求，并对食品采购、厨房、餐具消毒、铺位、卫生间、洗手池等进行了规范。

保障措施

对违规学生餐饮企业，处罚固然不是目的，但也不能止于责令整改；不让企业“肉疼”，家长就可能要为孩子“心疼”，唯有天价的罚单，才会换来天大的安全。我国对校园食品安全事件的处理，大部分止于责令整改、停业整顿，企业应对完风波、应付完检查，就可以重装开业了，这也是现实中很多企业一错再错的重要原因。监管学生餐饮企业，处罚固然不是目的，但不让企业“肉疼”，家长就可能要为孩子“心疼”，唯有天价的罚单，才会换来天大的安全。

为了守护好孩子的“小饭桌”，教育部门近年来下了不少气力，出台多项措施。为了让家长更放心，教育部最近还要求各地加强学校和幼儿园食品安全管理和传染病防控工作，鼓励中小学校和幼儿园在厨房、配餐间等安装监控摄像装置，实现食品制作实时监控，公开食品加工制作过程，自觉接受学生及家长监督。2015年10月，新修订的《食品安全法》正式实施，加大了行政处罚与问责力度。卫生计生部门的统计分析显示，近年来学校食物中毒事件总的发生率越来越低，重大事件明显减少。

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