川东北经济区

四川五大片区国土空间规划

川东北经济区，四川五大片区国土空间规划。川东北经济区是指广元、南充、广安、达州、巴中5个市。

出台背景

2006年1月，《四川省“十一五”规划纲要（草案）》出台，提出“五大经济区+四大主体功能区”的区域发展新格局。本着加快推进工业化和城镇化绝不能走工业遍地开花、城镇盲目布局、土地无限开发、生态环境恶化的路的重要原则，《纲要（草案）》提出了构建成都、川南、攀西、川东北和川西北5大经济区，以及按优化开发、重点开发、限制开发和禁止开发四类主体功能区，构建四川省未来区域发展新格局的设想。规划中的川东北经济区包括南充、广安、达州、广元、巴中5市。

2014年4月23日，川东北经济区发展协调小组暨市际联席会议第一次会议在成都举行。会上，广元、南充、广安、达州、巴中五市党政主要负责人，通过了《川东北经济区市际联席会章程》，签署《川东北经济区合作发展协议》，并讨论了《川东北经济区发展规划(讨论稿)》。

2014年7月16日，四川省人民政府办公厅发布的《川东北经济区发展规划（2014-2020年）》（简称规划），规划落实了广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区）未来产业体系构建，城乡发展，民生改善，改革开放，生态建设和环境保护等方面的发展定位和路径，明确将川东北经济区打造成川渝陕甘结合部的区域经济中心，建设国家重要的清洁能源化工基地、特色农产品生产基地、生态文化旅游区和川陕苏区振兴发展示范区的发展任务。

2014年8月28日，南充、广元、巴中、达州、广安等五市交通运输局召开了川东北经济区交通系统联席会议。五市交通运输局就全面深入实施《川东北经济区发展规划》，构建川东北综合交通枢纽及项目对接等工作进行了商议。

2023年3月，《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）（征求意见稿）》发布。规划目标到2035年，基本形成功能完善、优势互补、高质量发展的国土空间格局，基本实现国土空间治理体系和治理能力现代化，建成自然人文魅力充分彰显的振兴发展区。

2024年11月4日，省政府新闻办举行《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》等五大片区国土空间规划新闻发布会。

发展思路

《川东北经济区国土空间规划（2021—2035年）》提出，川东北经济区包含广元市、南充市、广安市、达州市、巴中市5个市，辖34个县（市、区），是四川省东向北向开放的重要门户。根据《规划》，将构筑“四区一屏、双核三带”国土空间总体格局。

以“四区”为主体夯实农业生产格局。“四区”指北部盆周山地生态农业区、中部深丘粮经综合农业区、南部浅丘粮蔬果种植农业区、川东平行岭谷粮经立体综合农业区。

以“一屏”为基础筑牢生态安全格局。“一屏”指米仓山-大巴山水源涵养生态屏障。

以“双核三带”为重点优化城镇化格局。“双核”指南充市、达州市组团；“三带”指嘉陵江城镇发展带、渠江城镇发展带、广巴达城镇发展带。

现状

川东北经济区行政区划图

根据《规划》，川东北经济区着力构建“双核三带”的总体发展格局。“双核”即以南充、达州为区域中心，“三带”即南达、广（元）巴达、嘉陵江三条城镇发展带。

双核三带空间布局

完善交通运输网络

交通建设重大项目

川东北旅游发展规划

区域概况

川东北经济区范围包括广元、南充、广安、达州和巴中5市34个县（市、区），幅员6.4万平方公里，占全省总面积近八分之一，但2013年末常住人口占全省的四分之一，人口密度为全省平均水平的近两倍，属于典型的地少人多的区域。历史上，川东北5市经济发展水平都较为落后，同时也缺乏一个强有力的带动核心和中心，区域内各市之间的协同性和合作较少。川东北经济区内属于国家扶贫开发工作重点县就有13个，是四川省集革命老区、贫困地区、边远山区为一体的欠发达区域。

经济总量

2015年，川东北经济区五市GDP（地区生产总值）4979.03亿元，占全省的16.54%。南充1516.20亿元，位居全省第5，领跑川东北；达州1350.76亿元，位居全省第7位；广安1005.6亿元，位居全省第14位；广元605.43亿元，位居全省第17位；巴中501.3亿元，位居全省第19位。2013年，南充和达州两市的地方公共财政收入超过60亿元，分别为65.57亿元和60.31亿元。

2013年，川东北经济区GDP增长10.6%，增速比全省平均水平高0.6个百分点。在全省五大经济区的GDP增速排名中，川东北经济区超过成都经济区、川南经济区和攀西经济区，位居第二名，仅落后川西北经济区的11.1%。

资源旅游

蕴藏丰富的天然气、煤、石油、苎麻、石灰石等矿产资源，特别是天然气资源探明储量大，是四川新的能源储备基地。嘉陵江、渠江水力资源丰富，流域面积广阔，为农产品的生产加工创造了有利条件。旅游资源方面，三国文化、红色旅游、生态旅游是重要代表，广安、广元和南充是中国优秀旅游城市。

交通建设

川东北经济区位于四川东北部，地处川渝陕甘结合部，以兰渝铁路、广渝高速公路和嘉陵江航道等为依托，建立了沟通成渝经济区和川东北大门的重要通道。广元、巴中、达州是川北门户，是连接南北的咽喉，广安、南充地处成渝经济区中部，是连续成渝的战略要地。2013年，川东北经济区公路总里程达85338公里，占全省的28.44%。2012年川东北经济区等级公路6.5万公里，占全省的29.5%。境内水陆空立体交通体系完备，南充、广元、广安和达州4市有港口，南充、达州、广元和巴中4市有民用机场，5市均有高速公路和铁路。

产业结构

川东北经济区功能初川东北经济区以天然气化工业、汽车汽配、建材、机电、纺织、食品加工、商贸物流等为支柱产业。2012年川东北经济区实现全部工业增加值1646.4亿元，其中达州市和南充市实现全部工业增加值1043.6亿元，占川东北经济区的63.4%。南充市规模以上工业企业增加值比上年增长18.0%，增幅居川东北经济区之首，其中油气化工、汽车汽配、轻工食品等支柱产业分别增长16.2%、18.6%和20.7%。达州市以天然气化工业占绝对优势，2012年天然气化工产业增加值74.9亿元，天然气开采业利润达50.1亿元，占全市工业利润总额的64.4%。

发展差距

人均水平低：从人均GDP来看，2012年川东北经济区人均GDP18874元，是全省平均水平的63.8%，相当于成都经济区平均水平的46.6%，攀西经济区平均水平的59.8%、川南经济区的70.1%，列五大经济区第4位。

从人均财力看，2012年川东北经济区人均地方公共财政收入887元，仅相当于成都经济区平均水平的28.4%、攀西经济区的33.1%、川西北生态经济区的37.7%、川南经济区的59.8%，列五大经济区末位。

从人均投资看，2012年川东北经济区人均全社会固定资产投资15513元，是全省平均水平的69.3%，相当于成都经济区平均水平的53.8%、攀西经济区的66.8%、川西北生态经济区的43.3%，略高于川南经济区，列五大经济区第4位。

从城乡居民收入排位靠后：2012年，川东北经济区的五个市城镇居民人均可支配收入均低于全省平均水平（20307元），农民人均纯收入仅有广安市和达州市高于全省平均水平（7001元）。

从工业化、城镇化水平滞后：2012年，川东北经济区工业化率和城镇化率均列五大经济区第4位。其中，工业化率为41.9%，比全省平均水平低3.4个百分点，比最高的川南经济区低14.8个百分点，仅比川西北生态经济区高8个百分点。城镇化率36.1%，比全省平均水平低7.4个百分点，比最高的成都经济区低16.5个百分点，仅比川西北生态经济区高7.7个百分点。

城市简介

南充

南充又称“果城、绸都”，历史悠久，公元前202年汉朝汉高祖刘邦设安汉伊始，是一座拥有2200多年建城历史的历史文化名城，辖3个区、5个县、1个县级市，被誉为嘉陵江畔的一颗璀璨明珠，闻名遐迩丝绸之都，久负盛名水果之乡。中国优秀旅游城市，国家园林城市，四川省交通枢纽城市，四川盆地腹心中心城市，川中北城市群的核心城市，成渝经济区北部中心城市，川东北经济、文化、交通、商贸和信息中心，享有“川北心脏”“川北重镇”之称。

川东北经济区中心城市南充与川西经济区中心城市成都和川江经济区中心城市重庆主城呈三城鼎立之势。成都、重庆主城和南充三个四川盆地的区域中心城市构成的成南渝黄金三角经济区域。

达州

达州又称“通州”，简称“达”，别称中国气都、巴人故里。自古就有土著居民，是有着2000多年丰厚的历史底蕴文化的老牌城市，辖2个区、4个县、1个县级市，地处川渝鄂陕四省市结合部和长江上游成渝经济带，川渝陕结合部区域中心城市，四川重点建设的八个百万人口区域中心城市。达州境内水陆空立体交通体系完备，是四川对外开放的“东大门”也是四川通江达海的东通道，东出北上综合交通枢纽，川气东送起点站，也是中国西部重要的物流枢纽城市。

同时,南充与达州将发展成为城区人口超百万的大城市。

广安

广安又称賨州、賨城, 中国改革开放和社会主义现代化建设总设计师邓小平同志的故乡。1993年7月设立广安地区，1998年7月撤地设市，辖2个区、3个县、1个县级市。广安是全国文明城市、中国魅力城市、国家园林城市、中国优秀旅游城市、全国双拥模范城市、国家森林城市和全国卫生城市，作为全省唯一的川渝合作示范区和中国最具投资价值城市，是四川省毗邻重庆市最近的地级市，也是四川进入三峡经济区的“东大门”。重庆将广安与其主城9区同步纳入1小时经济圈核心板块。

广元

广元，古称利州。地处四川盆周北部山区、嘉陵江上游、川陕甘三省结合部，是川北门户城市。广元是中国历史上唯一的女皇帝、封建时代杰出的女政治家——武则天的诞生地，是三国历史文化的重要走廊，是川陕革命根据地的重要组成部分。辖3区、4县，幅员面积1.63万平方千米，全国首批农科教结合示范区，全国卫生城市、全国双拥模范城市和四川省山水园林城市、中国人居环境范例城市。

巴中

巴中又称巴城,于四川省东北部，四川盆地北部偏东，大巴山南麓，毗邻陕西。秦巴山区中心城市之一、辖2区、3县位于中国第二大苏区——川陕革命根据地的中心和首府，素有“红军之乡” “川东北氧吧”之称。巴中旅游资源丰富，处于南北旅游圈最佳对接带和成都、重庆、西安的旅游“金三角”枢纽位置。巴中市区西距成都400千米，北距西安650公里，距重庆498千米，与相邻的达州、南充、汉中及宝成铁路、襄渝铁路距离都在200千米左右。被毛泽东川陕革命根据地中心

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