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中华人民共和国最高人民法院巡回法庭

最高人民法院下属机构

最高人民法院设立巡回法庭，是最高人民法院下属机构，主要审理跨行政区域重大行政和民商事案件。

设立背景
依法治国
1997年9月，“依法治国”四个字被写入中国共产党第十五次全国代表大会报告。依法治国成为中国执政党治理国家的基本方略。这被视为开创了一个新时代。
2014年10月23日，中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议通过《中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议公报》，全会强调，全面推进依法治国。
去地方化、去行政化改革
由于中国法院、检察院行政体系属地方，司法地方化的问题仍然存在。有些个别案件，地方党委、政府的领导很有可能干扰办案或者插手案件。中国的法院在试点法院去地方化、去行政化改革。由于司法去地方化、去行政化涉及体制问题，法院系统在一定程度上只能解决内部问题，而不能解决外部干预问题，所以解决得也不理想。
地方法院的审判尤其是基层法院存在着审判专业能力与审判经验不足的问题，最高法院设立巡回法庭可以对地方审判进行有效指导，并对地方的疑难案件直接审判，促进地方重大疑难案件审理的公正性和专业性。同时，也可以防止一些行政案件被“地方保护”。优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度践行依法治国。
设立经过
司法改革
审议通过试点方案
2014年12月2日，中国中央全面深化改革领导小组第七次会议审议通过了《最高人民法院设立巡回法庭试点方案》和《设立跨行政区划人民法院、人民检察院试点方案》，建议根据会议讨论情况进一步修改完善后按程序报批实施。
十八届四中全会公报：最高人民法院设立巡回法庭
中国共产党第十八届中央委员会第四次全体会议，于2014年10月20日至23日在北京举行。全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》。全会提出，优化司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，最高人民法院设立巡回法庭，探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
任命最高法院巡回法庭庭长
2014年12月28日，中国十二届全国人大常委会第十二次会议表决通过任免名单，任命刘贵祥为最高人民法院第一巡回法庭庭长、胡云腾为最高人民法院第二巡回法庭庭长。此外，还任命了四位巡回法庭副庭长。
增设法庭
2016年11月1日，中央深改组第二十九次会议，同意最高人民法院在深圳、沈阳设立第一、第二巡回法庭的基础上，在重庆市、西安市、南京市、郑州市增设巡回法庭。
12月25日闭幕的十二届全国人大常委会第二十五次会议经过表决，任命了新设立的第三、第四、第五、第六巡回法庭庭长、副庭长。
南京第三巡回法庭庭长：最高人民法院党组副书记、副院长江必新
郑州第四巡回法庭庭长：最高人民法院副院长景汉朝
重庆第五巡回法庭庭长：最高人民法院副院长李少平
西安第六巡回法庭庭长：最高人民法院副院长张述元
新设巡回法庭庭长均由最高人民法院副院长兼任，副庭长从最高人民法院现任庭局职干部中选派。庭领导中，有“全国十大中青年法学家”3人、“全国审判业务专家”5人。54名主审法官平均年龄44岁，其中20人具有博士研究生学历、21人具有硕士研究生学历。
机构设置
人员配置
1、庭长：3名；
2、主审法官8名；
3、若干工作人员，共计25人左右；
4、部分书记员则将由地方法院选拔。
行政人事
巡回法庭的人、财、物仍将由最高法院统一管理，即从最高法院选派到地方巡回法庭的人员，依旧保留最高法院的编制、工资计算方式等。
法院审级
在审级上，最高法院设立的巡回法庭，相当于最高法院的派出机构，在审级上等同于最高法院。巡回法庭的判决效力等同于最高法院的判决，均为终审判决。
设置目的
优化中国司法职权配置，推动实行审判权和执行权相分离的体制改革试点，中国最高人民法院设立巡回法庭，在中国探索设立跨行政区划的人民法院和人民检察院，探索建立检察机关提起公益诉讼制度。
机构职责
审理跨行政区域重大行政和民商事案件。
试点人选
2014年12月20日，最高法院相关部门已经就试点巡回法庭的人选向全院下发通知，接受报名，工作地点是广东省深圳市和辽宁省沈阳市。
积极意义
设立巡回法庭是中国司法制度的一个创新。中国现行四级法院体系中，每一级法院都可以进行巡回审判，但并未作为一项制度来实施。
通过建立巡回法庭制度，最高法院设立相对稳定的巡回法庭机构，实现重大行政案件、跨区域民商事案件就地审理，方便当事人开展诉讼活动，保护当事人合法权益，维护司法公正。
巡回法庭的法官来自最高法院，由最高法院各业务庭选派，按一定的时间轮流派驻巡回法庭。巡回法庭的判决效力等同于最高法院的判决，均为终审判决。
巡回法庭的作用，是方便当事人诉讼，减轻最高法院办案压力，同时也有利于避免案件审理中可能存在的地方保护主义。
在司法实践中，一些重大行政案件或跨区域案件放在某一方当事人所在地法院审理，法院有可能受到各种关系影响，不利于公正判决。
由最高法巡回法庭来审理这些案件，一方面避免地方保护主义干扰，保证案件审判更加公平公正；另一方面也有利于最高法本部更好地行使对中国各地法院的监督指导职能。
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