市级管理权限

管理学术语

“市级管理权限”常常伴随着各类经济开发区的字眼一并出现，其实质是政府为了增强开发区竞争力、优化开发区经济和社会等方面的发展环境、扩大开发区产业规模而赋予开发区更为宽泛地行政管理权限的行为。从政府角度出发，表现为行政放权。从开发区角度出发，则表现为行政权限的相对集中。

背景介绍

改革开放以来，伴随着市场经济的深入发展，我国规划、发展了一大批经济开发区，给区域经济发展乃至国家整体的经济发展都带来了深远地影响。根据开发区的规模等级，可以分为国家级开发区，省级开发区，市级开发区等。开发区在规定区域内进行必要的基础设施建设，同时得到政策上相应的扶持和优待，集中兴办几项优势产业，促进区域经济的迅速发展。

一般来说，开发区由某一个地方政府规化一个专门的区域，成立开发区管理委员会和开发区投资有限公司，投入资金进行开发区的载体建设。作为地方党委和政府的派出机构，开发区管委会也具有部分政府职能部门的性质，开发区的主要管理人员通常也由当地政府行政管理的高层人员来兼任或专任。

但在实际操作和管理中，尽管开发区在自身的辖区范围内具备一定的行政管辖能力，其毕竟不属于独立的行政区划（非一级政府组织）。开发区的所在区域总是处于一个单独的行政区划范围内，而该行政区域的管理主体（一级政府组织）往往具备全面地政治、经济、文化教育和社会事务等各方面的完全管辖权力。如此，开发区和所在区域的行政主体之间，经常会在诸多职能的执行方面产生交叉，“造成各类门槛”冲突，极大地降低了开发区和所在行政区划双方的行政效率，给对方都造成了一定程度的损失。

正是有鉴于上述现象的产生，为了厘清权责，更好的服务经济社会统筹发展，“市级管理权限”被逐步从政府向管委会放开，从此应运而生。

内涵

“市级管理权限”至今未有官方定义。一是全国各级政府和地方下放的具体权限不尽相同，二是该项放权行为一直还都处在探索和发展阶段，具有政府放权改革的试验性质。但无论哪一级政府，哪一个地方，“市级管理权限”的下放，普遍具有相同的特点，即：通过最大限度地向开发区放开市级经济、行政和社会事务管理权，全面提升开发区的综合管理和行政执法能力，最大限度地促进开发区和所在行政区域内的经济、社会和文化事业产业的优势发展。

性质

本质上来看，从政府角度出发，批准“市级管理权限”是一种简政放权行为；从开发区角度出发，则表现为行政权限的相对集中，是一种扩权行为。

权限

一般来说，获得“市级管理权限”的开发区管委会相对普通经济开发区管委会，往往具备一下诸多方面的行政权限扩充。

一是政府赋予给管委会在管理范围内行使的各项权限：

重点是计划、经贸、外经贸、体改管理权；财政、国有资产管理权；统计和行政事业性收费管理权；负责经济和社会发展的各项统计工作；在国家和省规定的收费项目和标准范围内，决定收费项目减免标准；负责统一收取行政和事业性收费以及科技管理权；农业、水利与渔业、林业、交通、水资源、河道等管理权；人口与计划生育管理权；教育、文化、卫生、民政、粮食、民族宗教、兵役、民兵等社会事务管理权；审计监督权。

二是政府各有关职能部门委托管委会在管理范围内行使的权限

重点市国土资源部门委托行使土地一级市场管理外的国土资源行政管理权；建设部门部门委托行使建设行政管理权；人防、气象、地震等部门委托行使相关工程建设的审批权和管理权；环保部门委托行使环境保护行政管理权；人事局、编办委托行使人事、机构编制管理权；劳动和社会保障部门委托行使劳动管理权；安监部门委托行使安全生产监督管理权；市司法局委托行使司法行政管理权；市外办委托行使县处级及以下人员因公临时出国的审批和副局级以上人员因公临时出国的审核等；市计委委托行使人口机械控制权。

三是垂直管理部门、市直有关机关委托给派驻高新区机构和派驻人员在管理范围内行使的管理权限

重点是工商部门委托开发区工商分局行使工商行政管理权；质监部门委托开发区质监分局行使质量技术监督行政管理权；　开发区国税、地税征管机构的权限，由所在行政区的国税、地税主管部门确定；法院、检察院、公安机关在开发区依法设立的工作机构，其职责权限、案件管辖等，由其主管机关按照本意见的原则要求确定。

与此同时，在一般的人事任免上。各主管部门派驻开发区区机构的干部任命和人员调动，需征得开发区党工委和管委会的同意。

应用

由于市场经济的深入发展和开发区实体经济的不断强大，政府对各类开发区“市级管理权限”的运用越来越广泛，国家级开发区和省级开发区自不待言，大部分的市级开发区也在逐步获得“市级管理权限”。可以说“市级管理权限”在我国已处于广泛运用的阶段，并将持续扩大和发展，一方面给经济社会发展做出积极贡献，一方面也给政府的简政放权提供有效的试验。

意义

市级管理权限，加大了改革步伐的进程，坚定了全面深化改革的决心与信心。简政放权这是改革的一个步骤，也是政府松绑的有效形式，同样也激发了市场的活力。从全国各地的简政放权中，不仅看到了政府的态度、决心与信心，而且还看到群众从简政放权中得到了好处。简政放权是中央提出的改革一项举措，其目的就是要激活市场，就是要充分发挥市场调配机制作用，让市场来主导经济。因此，“市级管理权限”的运用和探索具备深远的实际意义，有利整个社会和自然经济的良性发展。

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