布雷迪计划

1989年尼古拉斯·布雷迪提出的计划

布雷迪计划是针对1987年后拉美重债国债务状况恶化并屡次宣布停止支付本金或利息的情况，1989年3月，在贝克计划的基础上，美国财政部长布雷迪提出的一个解决债务问题的新计划。布雷迪计划承认国际债务问题是债务国偿还能力的危机，而并非暂时的资金周转失灵。布雷迪计划也强调外债本金和利息的减税，并提出应由国际货币基金组织、世界银行以及债权国政府为削减债务本金和利息提供资金支持。此外，布雷迪计划要求商业银行继续为资助债务国的贸易提供信贷，同时还应提供多方面的债务减免和增加新的贷款资金，并且还要求商业银行对那些正在与它们进行债务削减谈判的债务国就现有债务的苛刻条件 (诸如抵押担保) 给予暂时的降低或放弃。

计划介绍

布雷迪计划（别名：减轻发展中国家债务计划）

提出时间：1989年3月10日

提出者：尼古拉斯·布雷迪

同时也要求债权银行自愿减少发展中国家的部分债务。发展中国家应按市场结构方向进行结构性调整。同贝克计划相比，布雷迪计划是把解决外债的重点放在债务本息的减免上，而不是放在以借新债还旧债的方式上。

具体做法是：①债务国可以用一定比例的国际货币基金组织和世界银行的正常贷款，购回所欠债务，或作为打过折扣的债券的担保。②债务国定期向债权银行偿付削减了本息的债券的利息，世界银行和国际货币基金组织用特别准备金为此提供有效担保。③如果拉美债务国接受国际货币基金组织制定的严格的经济平衡计划，美国商业银行将在三年内减免其部分债务和利息。④日本将向拉美国家提供贷款。⑤各债权银行通过协商放弃一定比例的旧贷款，条件是替代旧贷款的债券，其本息可获得世界银行、国际货币基金组织的担保。布雷迪计划的提出表明美国的债务政策出现了一个重大转折，严峻的现实迫使美国政府首次承认减免是解决发展中国家债务间题的必经之路。

发展中国家的债务危机对西方发达国家也产生了严重影响，它不仅威胁着国际货币金融体系的稳定，而且影响了发达国家的经济发展，使西方国家丧失了很大部分的商品市场。因此，为防止发展中国家债务危机冲击国际金融市场和维护在第三世界的经济和战略利益，西方发达国家和一些国际金融机构先后采取和实施了一系列所谓“救援发展中国家债务危机”的政策。相继抛出了“宫泽计划”、“密特朗计划”、“贝克计划”，但皆以失败而告终。1989年3月，美国财政部长布雷迪公布了“布雷迪计划”，其中心内容是：鼓励商业银行取消债务国部分债务；要求国际金融机构继续向债务国提供新贷款，以促进债务国经济发展；提高还债能力。同以往方案相比，“布雷迪计划”把解决外债的重点放在债务本息的减免上，而不是放在借新债还旧债的方式上。这一计划改变了美国过去坚持逼债的僵硬立场，意味着美国的债务政策出现了一个重大转折，严峻的现实迫使美国政府开始承认减免债务是解决债务问题必由之路。尽管这一计划有可能导致民间银行削减贷款，而且究竟能在何种程度上实现尚属疑问，但比过去向前走了一步，给缓解债务危机提供了一个突破口。但也应该看到，美国的经济殖民主义的本质并没有改变。

产生背景

问题原则

美国前财政部长N.F.布雷迪于1989年3月提出。解决债务问题应遵循以下几点原则：

第一，解决债务问题的根本出路，在于债务国经济的发展;

第二，进行经济结构调整和政策改革，是债务国经济发展的必要条件;

第三，国际商业银行向债务国提供新贷款是必要的;

第四，区别对待不同国家的债务问题。

问题建议

其建议：

第一，IMF和世行在促进债务国实行经济改革上要继续发挥核心作用;

第二，商业银行要同债务国合作，既要提供新贷款，也要在自愿基础上减免债务的本金与利息;

第三，债权银行要在3年内中止原贷款协议中规定的限制减债条款，而债权国政府也要在管制条例、会计和税收等方面为银行减免债务提供便利。

计划进展

布雷迪计划的提出，表明美国对拉美和其他发展中国家债务问题的立场有所变化。在里根执政期间，美国坚决反对减免发展中国家的债务，尤其是私人商业银行债务，认为本金可推迟偿还，但最终必须全部如数偿还;利息要按期支付，分文不能少。里根总统和当时的财政部长贝克曾多次否定美国一些国会议员和财政部官员提出的减债方案。布什执政后，对发展中国家债务问题较为重视，他任命主张减债的布雷迪留任财政部长，把在1988年9月曾提过减债建议的部长助理戴维·马尔福提升为副财政部长，促使财政部在分析贝克计划经验教训的基础上，综合多种减债方案，提出了上述布雷迪计划。

布雷迪计划提出后至1993年1月20日布什任期届满，先后有墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉和阿根廷等拉美国家与债权银行达成了减债协议，从而加入布雷迪计划。

墨西哥是拉美第二大债务国，1989年债务总额达988亿美元。1989年7月墨西哥率先同国际债权银行达成减债协议，1990年2月协议正式签署。

这项协议涉及墨西哥欠私人商业银行485亿美元的中长期公共外债，约占墨西哥外债总额的1/2。墨西哥政府提出三种方案供债权银行进行选择：(1)削减债务本金35%;(2)降低债务利率并把它固定为6.25%;(3)提供相当于所欠债务数额25%的新贷款，利息为伦敦银行同业拆放利率加0.8%。参加减债协议的450家债权银行中，占41%的银行选择了第一种方案，即将墨西哥的200亿美元外债数额减少35%(70亿美元)，并将剩余的65%改为30年期限的新债;47%的银行选择了第二种方案，即将墨西哥225亿美元外债的年利率从目前的11%降为固定的6.25%，每年可减息6.75亿美元，偿还期也改成30年;其余的银行选择了第三种方案，即同意向墨西哥提供总额为15亿美元的新贷款。这一减债协定为缓解墨西哥资金短缺的困难和促进墨西哥国民经济的发展起积极的作用。美国将墨西哥作为布雷迪计划的第一个示范的例子。

1989年11月，哥斯达黎加同债权银行达成了一项减债协议，通过在二级市场上以16%的折扣购回债券和降低利率两种方案，使哥斯达黎加减免了25%的外债和25%的外债利息。委内瑞拉于1990年3月同债权银行达成减债协议，通过削减本金、降低利率、在二级市场打折扣购回债券、债权银行提供部分新贷款等方案减少委内瑞拉20%的外债(约70亿美元)和9%的利息。1992年11月10日，阿根廷也同国际债权银行达成一项减债协议，根据协议，阿根廷将可以通过发行贴现债券减少其55%的商业债务，并以债券的形式在30年的期限内偿还310亿美元的债务利息。

从布雷迪计划提出后至1993年初近3年的情况来看，布雷迪计划是有一定成效的。首先，世界银行和国际货币基金组织已决定各自提供120亿美元的资会.用于削减债务的一揽子计划。日本政府也决定提供60亿美元。其次，如上所述，拉美(墨西哥、哥斯达黎加、委内瑞拉和阿根廷等)和其他地区一些发展中国家(菲律宾等)已根据布雷迪计划同债权银行达成了减债协议。第三，债权银行所在国美国等西方发达国家政府，对银行业务的调节和税收等做了相应的修改，以鼓励债权银行积极参与削减债务。

但是，布雷迪计划本身有很大局限性。首先，它要求享受减免债务的国家必须强制实行结构调整和体制改革;其次，它所筹措的300亿美元的资金不是以从根本上解决发展中国家的债务危机为目的。1990年底拉美债务总额约为4250亿～4300亿美元，仅付息一年就需约400亿美元。美国提出布雷迪计划只使少数发展中国家得益，大部分国家债务未能减免。即使已达成减债协议的国家，协议未涉及的债务仍占其欠债的大部分。1992年底，拉美国家的外债总额又增加到4500亿美元。

计划区别

布什政府提出的布雷迪计划与里根政府提出的贝克计划的不同之处是，贝克计划只是提供新贷款以促使拉美等发展中国家经济发展和还债，而布雷迪计划首次把减免债务纳入美国的政策之中，美国在实际上承认债务国不可能完全付清债款的客观事实，提出了由商业银行较大幅度削减拉美等发展中国家原有债务和由国际金融机构增加对债务国的支援贷款为主要内容的新的债务战略。

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