广西北部湾经济区同城化

2013年广西壮族自治区人民政府批准的方案

广西北部湾经济区同城化是至2015年，北部湾经济区内将优先实现通信、交通、产业、城镇体系、旅游服务、金融服务、教育资源、人力资源社会保障、口岸通关一体化等九大领域的同城化建设。2013年5月21日广西壮族自治区人民政府于正式批准“广西北部湾经济区同城化发展推进方案”，宣告北部湾经济区正式启动同城化进程。

发展规划

“按照由易到难的原则，首先推动经济区内通信同城化建设。”广西北部湾经济区规划建设管理委员会办公室副主任梁金荣介绍，根据“广西北部湾经济区同城化发展推进方案”，自2013年7月1日起，经济区内南宁、钦州、北海、防城港4个城市间取消移动电话通话漫游费和长途费，固定电话自2013年10月1日起也将取消通话漫游费和长途费。

根据计划，到2015年底，广西北部湾经济区内4个城市将实现交通同城化、金融服务同城化、口岸通关一体化。在城镇体系建设方面，明年将完成《广西北部湾城镇群总体规划》以及各城市专项规划衔接工作；在旅游服务方面，今年10月将启动北部湾旅游整体规划建设，行业监督、旅游突发事件联合处理机制和旅游投诉机制的建设；在人力资源社会保障方面，到2015年将实现经济区内社会保障“一卡通”及就业信息资源共享；在教育方面，将建立四市统一中考，促进各城市间教育资源共享。

2014年6月，《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》发布。标志着广西玉林、崇左正式加入北部湾同城化的大家庭。

《南宁北海钦州防城港玉林崇左百色市区域一体化发展规划》（以下简称《规划》）发布。《规划》主要从优化空间布局、实现基础设施互联互通、推动产业分工协作、推进新型城镇化建设、构建开放合作新高地、促进生态文明共建、提高公共服务水平等方面做了说明和解释。据了解，规划的实施,对充分发挥七市作为我国西南地区出海出边大通道的战略作用，打造西南中南地区开放发展新的战略支点，具有重大意义。

经济篇

一群四带让七城连起来

城市之前的合作发展，空间布局必不可少，因此，《规划》以促进南北钦防同城化发展为目标，将构建“一群四带”总体发展空间格局，通过“一群”带动“四带”发展。据自治区发改委有关负责人介绍，七市一体化后，经济以及社会建设要“齐步走”，届时形成合理有序的空间开发布局。

南北钦防成一群

《规划》强调，所谓“一群”，也就是由南宁、北海、钦州、防城港四市构成。以同城化的方式打造南北钦防城市群，同时进一步发展四个城市的经济、人才、科技等方面的合作，辐射带动玉林、崇左、百色三个城市一体化发展，把沿海城市和腹地城市互动发展，共同进步。

四带带动七城经济跳跃

所谓的“四带”，则是依托主要城镇、经济流向和主要交通干线、布局建设南宁崇左经济带、南宁百色经济带、玉林北海经济带和沿边经济带。

——南崇经济带：依托南凭快速铁路和南友高速公路，以南宁、扶绥县、江州区和凭祥市为重点，发挥临近东盟的区位便利，有中泰（崇左）产业园、中国-东盟南宁空港扶绥经济区、中国（崇左）边境自用贸易区、凭祥综合保税区等优势，形成跨境旅游、资源加工，园区等新兴经济带。

——南百经济带：以右江区、田阳县、田东县、平果县、隆安、武鸣县为重点，依托南昆铁路、南昆高速公路和右江水道，形成南宁、百色一体化发展的南百经济带。主要以百色的生态型铝产业为主，同时也是南菜北运生产基地，让南宁带动特色经济带。

——玉北经济带：以北流、玉林、博白、合浦、铁山港和龙港新城为重点，发挥临海港口优势，发展物流节点，以及玉林禽畜养殖和北海水产养殖，让玉林和北海发展合作。

——沿边经济带：依托防城港、崇左、百色沿边公路和防城港—崇左—靖西—那坡高速公路，利用沿边口岸和互市贸易点，把东兴、凭祥、防城、靖西等8个县（市）建成面向东盟开发合作的边境口岸城市。

一中心一枢纽两轴七纵让七城动起来

交通篇

公共服务篇

同城化让七市“信医相连”

教育问题一直都受到大家的关注，目前，各个城市间的公共教育资源不平衡，所以在教育方面，未来将推进教育资源的共享和互相开放，实现均等化。《规划》中特别提到，城市一体化后，市民将可以享受到关于教育、医疗卫生社会保障等多方面的“实惠”。

城市之间大力发展职业教育

《规划》明确，以南宁为核心，以北海、钦州、玉林、崇左、百色为支撑的一体化发展职业教育基地。同时还将非户籍常住人口子女义务教育纳入教育发展规划，给予他们提供多种形式和途径的受教育机会，实现与当地城乡户籍学生的享有同等教育权利。

医疗卫生方面，将整合七市公共医疗卫生资源，优化资源配置，要实行参保人员在七市统筹区域范围内所有定点医疗机构自主选择就医，在主要的医疗机构推行使用统一门诊、急诊“病历一本通”，也就是说，各个医疗机构之间的检验结果可以互相承认，减少重复的问诊时间，实现医疗保险的关系无障碍转移。

社会保障方面，《规划》中要求缩小七市区域间生活保障和基础医疗保障水平。而工作方面，则构建共享机制，统一就业培训，可以做到人员合理流动。如制定区域公共就业服务待遇互认办法，就业困难人员可以凭证在区域内享受待遇和相关的政策。

“一号通”让七市信息互通

在社会管理方面，将建设七市统一的道路运输热线服务，实现出行资讯服务、投诉、维修救援“一号通”，让七市区域内的联动机制功能最大化，形成应急合作，建立同一平台如在食品药品安全、自然灾害的问题处理上。流动人口管理一直是个棘手的问题，《规划》也提到，通过信息共享、资质互相承认，对区域人口移动和流通动态管理，这也是区域人口计划生育管理一体化的一部分。

据该负责人介绍，以南北钦防四市同城化为抓手，首先要推进四市的基本公共服务均等化，之后慢慢辐射玉崇百三市的服务水平，目的是合理配置区域的公共服务资源，不断缩小差距，推动七市公共服务一体化。

社会评价

梁金荣表示，“广西北部湾经济区同城化发展推进方案”的实施将加快推动南宁、北海、防城港、钦州四市在产业、人才、资金、科技、基础设施建设等方面的合作，实现优势互补，以及资源共享利用，拓展城市发展空间，在我国西部沿海逐步形成开放程度高、竞争力强、带动和辐射作用大的新城市群。

广西北部湾经济区由南宁、北海、钦州、防城港四市和玉林、崇左两个市物流中心“4+2”所辖行政区域组成，是我国西部大开发和面向东盟开放合作的重点地区。广西北部湾经济区自2008年国家批准建设以来，已经成为我国经济发展最快的地区。2012年，北部湾经济区生产总值4316．3亿元，比上年增长13．5%，占广西生产总值33．1%。

时间进度

2013年4月，广西壮族自治区人民政府批复同意《广西北部湾经济区同城化发展推进方案》，并作相关部署。

2013年4月，启动金融同城化各项工作。

2013年7月1日起，移动电话取消经济区4市间通话的漫游费和长途费。

2013年10月1日起，本地网电话（固定电话）取消经济区4市间通话的漫游费和长途费。

2013年，启动交通同城化工作，年内实现六景—钦州港等4条高速公路建成通车、经济区内高速铁路公交化运营。

2013年，启动教育资源一体化工作。

2014年底，完成《广西北部湾城镇群总体规划》。

2014年底，经济区基本实现旅游规划、宣传促销、行业监管同城化。

2015年底，经济区实现金融服务同城化、交通同城化、口岸通关一体化、人力资源社会保障同城化、教育资源一体，初步实现产业一体化。

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