应急指挥

管理术语

应急指挥，简称指挥，常见用于指军队组织指挥。它是军队指挥员及其机关，对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动。在古代法律中，“指挥”是“批状指挥”的简称，是宋代的一种法律形式。现在的指挥概念已广泛应用于社会各界管理层面，意指上级对所属下级各种活动进行的组织领导活动。

术语概述

指挥一般是指军队组织指挥，简称指挥。是军队指挥员及其机关，对所属部队的作战和其他军事行动进行的特殊的组织领导活动。现在的指挥概念已广泛应用于社会各界管理层面，意指上级对所属下级各种活动进行的组织领导活动。

在古代法律中，“指挥”是“批状指挥”的简称，是宋代的一种法律形式。它是尚书省、枢密院等中央官署就具体公事发给下级官署的指令，主要用以指导下级官署的行政管理和司法审判。南宋秦桧专权，滥用指挥，指挥的法律地位提高，甚至与敕令并立。

术语定义

应急指挥泛指紧急情况下的指挥活动。

自2006年我国成立应急管理体系以来，应急指挥一词主要是指，在突发事件应急处置活动中，上级领导及其机关，对所属下级的应急活动和应对突发事件进行的特殊的组织领导活动。

术语作用

应急指挥最重要的是体现在紧急情况下，运用正确的指挥而充分发挥有限的应急力量控制事态发展，体现出应急指挥在突发情况下减少损失、保护生命财产安全的作用。

现在，应急指挥应用到各个领域，每时每刻都在发挥着重大作用。特别是2010年我国面临事故频发、自然灾害连绵不断、灾情严重的严峻局面，应急指挥效率尤其重要。温家宝总理和他率领的应急指挥机构，总是第一时间出现在灾情最严重地区的前线，充分体现了应急指挥的重要性和时效性，为我国抢险救灾工作做出了重大贡献。

术语系统

应急指挥系统是指政府及其他公共机构在突发事件的事前预防、事发应对、事中处置和善后管理过程中，通过建立必要的应对机制，采取一系列必要措施，保障公众生命财产安全；促进社会和谐健康发展的有关活动，应急指挥系统可以全面的提供如：现场图像、声音、位置等具体信息。

随着2006年1月8日国务院发布的《国家突发公共事件总体应急预案》出台，我国应急预案框架体系初步形成。制定应急能力及防灾减灾应急预案，标志着社会、企业、社区、家庭安全文化的基本素质的程度。各地都在建立应急指挥系统。

现在的应急指挥系统，不是单一的指挥功能，而包括移动办公等功能。移动办公系统，是一套建立以手机等便携终端为载体实现的移动信息化系统，系统将智能手机、无线网络、OA系统三者有机结合，开发出移动办公系统，实现任何办公地点和办公时间的无缝接入，提高了办公效率。它可以连接各种IT系统，包括OA、邮件、ERP、以及其他各类个性业务系统，使手机也可以用以操作、浏览、管理全部工作事务，也提供了一些无线环境下的新特性功能。其设计目标是帮助用户摆脱时间和空间的限制，随时随地随意地处理工作，提高效率、增强协作。

指挥终端

江苏瑞天通信科技集团开发的【瑞天MID】，通过将传统管理软件与智能手机的集成构建了移动平台，只用这一部能与电脑一样上网的手机，不管您在哪里，您都可以随时随地的掌握你需要的每项业务和现在的运转情况。这个产品第二代将创造一个“移动指挥终端”概念，广泛应用于未来应急指挥领域。

指挥链

指挥链又称指挥系统（line of command），是与直线职权联系在一起的。从组织的上层到下层的主管人员之间，由于直线职权的存在，便形成一个权力线，这条权力线就被称作指挥链。由于在指挥链中存在着不同管理层次的直线职权，所以指挥链又可以被称作层次链（scalar chain）。

指挥链的两个原理

指挥链（Chain of Command）是一条权力链，它表明组织中的人是如何相互联系的，表明谁向谁报告。指挥链涉及两个原理：

统一指挥

古典学者们强调统一指挥原则，主张每个下属应当而且只能向一个上级主管直接负责，不能向两个或者更多的上司汇报工作。否则，下属可能要面对来自多个主管的相互冲突的要求或优先处理的要求。

统一指挥原则经常被违背。如饭店安全管理人员（或是财务人员、人事部人员等）经常在自己的专业分工领域内对不在自己直接领导下的员工（如餐厅女服务生）进行指挥。解决的办法是在确保专业分工和岗位划分的基础上，通过紧密的协作，进行合理的指挥。在整个饭店的协作过程中，总经理起着关键作用。

阶梯原理（The Scalar Principle）

这一原理强调从事不同工作和任务的人，其权力和责任应该是有区别的。组织中所有人都应该清楚地知道自己该向谁汇报，以及自上而下的、逐次的管理层次。

统一指挥涉及谁对谁拥有权力，阶梯原理则涉及职责的范围。因此，指挥链是决定权力、职责和联系的正式渠道。

术语影响

指挥链影响着组织中的上级与下级之间的沟通。按照传统的观念，上级不能越过直接下级向两三个层次以下的员工下达命令；反之亦然。现代的观点则认为，当组织相对简单时，统一指挥是合乎逻辑的。它在当今大多数情况下仍是一个合理的忠告，是一个应当得到严格遵循的原则。但在一些情况下，严格遵循这一原则也会造成某种程度的不适应性，妨碍组织取得良好的绩效。只要组织中每个人对情况都了解（知情），越级下达命令或汇报工作并不会给管理带来混乱，而且还能够使组织氛围更加健康，员工之间更加信任。

术语区别

指挥控制经常作为一个词组使用，既有紧密联系又有一定区别。指挥是纯粹的组织领导活动，是有隶属关系的下级必须服从上级的意志，按上级意图组织符合全局需要的活动；控制，是指对事物起因、发展及结果的全过程的一种把握，是能预测和了解并决定事物的结果。

解决方案

对于公安、交警、城市管理、环境保护等部门，面对突发事件，通信承载的不仅仅是通讯联络，更是国家财产与个体生命。中国每年因事故灾害、自然灾害、和社会安全事件等突发公共事件造成的人员伤亡人数成逐年上升趋势，综合经济损失高达数千亿元人民币。

如何针对重大公共安全事件、重大疫情、火灾、矿难、海难、交通事故等实现统一部署，快速反应，把危害控制到最低，成为各级公共安全主管部门在应急预案中考虑的首要环节。真正做到统一平台、统一通信、统一部署、统一指挥、统一调度。

方案优势

应急指挥中高清的音视频交互

在应急指挥中采用高清的视频和语音对讲，能够将故障现场的视频调度到指挥中心，能够清晰准确的判断险情，辅助做出更好的应急决策。

多个领导、多个视频的远程应急指挥

远程领导可以对远程多个发生状况的视频同时查看并切换到会议系统，同时，可以邀请多个领导、专家参与到应急指挥中来。

全面的应急监控

通过监控系统和应急会商系统，可以整合各市110 指挥监控系统视频信号接入平台，扩大监控有效覆盖面，提供实时、直观、全面的辅助图像信息。