强基工程

管理学术语

强基工程指的是更加贴近基层，更加从基层利益出发，更加关注党员个体利益，提高基层党建工作科学化水平。

形式多样

党内民主是党的生命，加强党内基层民主建设，是推进党内民主的基石。新一轮“强基工程”把“党内基层民主有新的发展”作为重要的目标任务之一提出，并对完善基层党组织民主选举、民主决策、民主管理和民主监督制度、尊重党员主体地位、发挥党员主体作用等作出了具体要求。

有专家指出，随着社会开放度的日益提高，信息技术的广泛运用，党员群众包括民主意识、参与意识、维权意识、公平意识在内的主体意识日益增强，党的工作方法必然要按照科学化的要求进一步改进，以更加开放的视野，开明的姿态，开阔的胸襟，积极构建使社会知情、请群众参与、让人民评判的工作机制，不断提高基层党组织发动群众、组织群众、凝聚群众的能力。新一轮“强基工程”突出强调“切实保障党员民主权利，尊重党员的主体地位和首创精神”，表明今后5年，将以进一步扩大党内基层民主多种实现形式为抓手，推进党内民主的纵深发展。

新一轮“强基工程”将近年来我省在推进党内民主建设方面积累的经验做法进行了制度化的安排，要求继续总结推广。如开展公推直选基层党组织领导班子成员试点，实行党代表任期制、党代会常任制试点，深化基层党组织党务公开，完善发展党员无记名投票表决制和公示制，推广“民主恳谈”、“党群议事”、“勤廉双述”、党代表询问质询等，这些，将进一步改革和完善基层党组织选举制度，以及基层党组织民主决策、民主管理和民主监督制度，继续拓宽党内事务上情下达的渠道，实现党员对党内事务的广泛参与和有效监督。

一些要求正在落实。在全省村党组织换届中普遍实施了公推直选，南京市所有村和社区党组织领导班子成员都通过公推直选产生。

干部保障

基层工作千头万绪，基层党员干部任务重、压力大、付出多，非常不容易。新一轮“强基工程”提出健全基层干部激励保障机制，强调要真正重视、真情关怀、真心爱护基层干部，为他们干事创业营造良好环境。

早在学习实践活动期间，省委组织部专门下发了《关于进一步加强全省村党组织书记队伍建设的意见》，重点明确了村党组织书记“一定三有”的有关要求。即将出台的《加强乡镇党委书记队伍建设的意见》，则明确乡镇党委书记选拔培养、教育培训、管理监督、激励保障等措施。2009年，全省村党组织书记中有92%年报酬达1万元以上，100%参加各类社会养老保险，其中82%的书记参加当地事业人员和企业职工基本养老保险；共有136名优秀村党组织书记通过公开选拔等方式进入乡镇领导班子，172名成为副科级干部，100名进入乡镇公务员队伍。90%的社区党组织书记年收入达到当地城镇职工平均收入水平。省财政每年发放离任村干部和建国前老党员生活补贴达1.7亿元。

新一轮“强基工程”将全面落实“一定三有”要求，强化村党组织书记待遇保障，确保“工作有合理待遇、干好有发展前途、退岗有一定保障”。根据要求，村党组织书记的待遇将不低于所在县(市、区)农村劳动力平均收入水平，在此基础上，还可根据实际情况进行业绩考核奖励。此外，推行并完善村干部养老保险制度，按照个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的原则，为现任村党组织书记办理社会养老保险。

对于社区党组织书记，其报酬也将不低于当地城镇居民平均收入水平。规划决定通过财政投入、党费支持、社会捐助、市场化运作等多种途径，到2012年前在全省所有村和社区组织建起不低于200平方米的活动场所，省级以上开发区(工业园区)、乡镇(街道)普遍建立党员服务中心，城市社区普遍建立党员服务站(点)。

此外，未来几年还将建立健全非公有制经济组织和社会组织党务工作者待遇保障制度，维护好他们的合法权益。省财政已拿出1000万元专项资金，用于培训非公企业党务工作者和骨干党员。

在发展空间方面，优秀村(社区)党组织书记以及到村(社区)任职的大学生村官，将有机会选拔到乡镇(街道)任领导职务或公务员，或进入乡镇(街道)事业编制内。

资源共享

面对领域间基层党建相互独立、自成体系，党建资源严重不均衡的现状，新一轮“强基工程”再次提出统筹城乡党建工作形成新格局的目标任务，即城乡党的基层组织互帮互助机制和党员动态管理机制进一步健全，农村、街道社区、非公有制经济组织、社会组织等不同领域党建工作协调发展，城乡基层党组织共建、资源共享、工作联动的一体化党建工作新格局，以及党建带工建、带团建、带妇建的党群共建工作局面基本形成。

根据规划要求，城乡党建资源将通过区域性党建的构架进行统筹配置。省委组织部已出台相关文件，要求构建以区域党组织为核心、各类单位党组织为基础、区域内党员为主体、群众组织共同参与的开放式党建工作体系。新一轮“强基工程”对城乡不同层面、不同领域的党的组织如何统筹共建提出了具体的指导意见：如建立健全城乡党的基层组织互帮互助机制，推动机关事业单位和基层、强企(强村)和弱村、城郊结合地区的社区和邻近村联合建立党组织或联合开展党的工作;深入开展高校、科研院所和企业、国有企业和民营企业、民营企业之间党组织“统筹共建”活动等。

流动党员实施动态管理提上日程。规划提出建立健全城乡一体党员动态管理机制，保障流动党员参加党内生活，行使党员权利，发挥党员作用。互联网、远程教育网等现代信息技术将引入流动党员管理之中，全省流动党员信息管理系统将更趋完善，并推行城乡基层党组织一方为主、接续培养、两地考察、相互衔接的新制度，为优秀农民工入党打开大门。

政策指导

2023年8月8日消息，中国文联、中央精神文明建设办公室联合印发《“强基工程”——文艺助力基层精神文明建设行动(2023-2025年)实施方案》，要求组织动员万名崇德尚艺、甘于奉献的文艺志愿者深入基层、扎根群众，广泛开展文明实践文艺志愿服务，结对子、种文化，推动乡村文化振兴，不断夯实基层精神文明建设基础。

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