循环经济规划

以资源节约和循环利用为特征的经济形态

循环经济的概念

主要内容

循环经济规划的方案主要内容涉及旅游、宾馆、餐饮、娱乐、环卫、物管、物流、信息、金融、教育、文化等社会典型的三产行业，从理论上严格科学地定位三产各分支行业的循环经济模式，从分层次上和等级上划分四个部分：

1.从行业层次上根据生态效率理念，尽量做到清洁生产。

2.从行业群落层次上按照生态工业理论，建立良好的再生资源的输入和输出关系。

3.在废弃物层次上，尽量实现无害化、减量化和资源化。

4.在服务对象参与层次上，鼓励广大的公众参与，建立有奖举报和有效预防制度。

最终建立三产循环经济框架体系，对策略、方案、技术体系、建设规划、相应政策等进行系统研究，在输入端、过程中和输出端均实现良性的经济循环，以上四个方面在循环经济规划方案的整体性中表现出来。

循环经济规划方案解决了三产经济循环的统一模式和思路。具体特征和相应的指标体系建设，这在行业中推行循环经济，并为企业和政府部门提供产业发展行政指导方案。规划方案的目标包括广大不同地区差价优势的未来互动、衔接的三产行业群落，尤其是饮食业、物流业、金融保险业、旅游业等强势行业群落。以信息、旅游、社区为例：未来科技与经济在市场中求得结合的趋势越来越明显，信息服务产业正在兴起，电信服务、信息咨询、计算机应用服务、广播电视、电子出版、综合技术服务、科学研究等将在区域内扎根发展；而未来10多年，居民消费结构将发生明显变化，消费层次以吃、穿、用向住、行方面上升，并进一步发展到文化娱乐、旅游、健身等领域，最后形成典型的旅游群落工程，完善中国优秀旅游城市、国家和省级风景名胜区、旅游度假区的现代旅游功能；生活服务、社会福利保障、保健卫生等行业，将以城镇社区居民为主要服务对象，面向社会，服务社会，建立如修理服务、幼儿服务、养老服务、保健服务、文娱服务及安全防范服务等，形成区域三产行业中具有特色的旅游型、教育型、金融型、分区域实施的循环经济规划方案。

循环经济类型

一、循环型工业体系：

在工业领域全面推行循环型生产方式，实施清洁生产，促进源头减量；推进企业间、行业间、产业间共生耦合，形成循环链接的产业体系；鼓励产业集聚发展，实施园区循环化改造，实现能源梯级利用、水资源循环利用、废物交换利用、土地节约集约利用，促进企业循环式生产、园区循环式发展、产业循环式组合，构建循环型工业体系。中机院已经深入研究过电力工业、钢铁工业、有色金属工业、石油石化工业、化学工业、建材工业、造纸工业、食品工业、纺织工业等产业的循环经济链，并规划过各类循环工业园区的发展。

二、循环型农业体系：

在农业领域加快推动资源利用节约化、生产过程清洁化、产业链接循环化、废物处理资源化，形成农林牧渔多业共生的循环型农业生产方式，加快农业机械化，推进农业现代化，改善农村生态环境，提高农业综合效益，促进农业发展方式转变。中机院通过深入研究种植业、林业、畜牧业、渔业等方面循环型的发展体系，并推进种植业、养殖业、农产品加工业、生物质能产业、农林废弃物循环利用产业、高效有机肥产业、休闲农业等产业循环链接，形成无废高效的跨企业、跨农户循环经济联合体，构建粮、菜、畜、林、加工、物流、旅游一体化和一、二、三产业联动发展的现代工农复合型循环经济产业体系。

三、循环型服务业体系：

加快构建循环型服务业体系，推进服务主体绿色化、服务过程清洁化，促进服务业与其他产业融合发展，充分发挥服务业在引导人们树立绿色循环低碳理念，转变消费模式方面的积极作用。中机院在旅游业、通信服务业、零售批发业、餐饮住宿业、物流业等细分产业领域做过深入研究，将循环型现代服务业和循环工业、农业深入融合，打造全面循环发展的园区、城市。

四、社会层面循环经济发展：

加快完善再生资源和垃圾分类回收体系，推动再生资源利用产业化，发展再制造，推进餐厨废弃物资源化利用，实施绿色建筑行动和绿色交通行动，推行绿色消费，实施大循环战略，加快建设循环型社会。

重点内容

一、循环经济规划方案的前瞻性原则

基于第三产业具有服务主体、服务对象、服务途径三个要素，我们争取在区域第三产业清洁生产的试点基础上，无论是理论上还是实际工作中，力求使三产循环经济有重大突破，预计主要创新点集中于三产循环经济的理念和模式上，包括：

1、建立第三产业循环经济定义：主要是指根据执行服务来创造价值的第三产业的特点，从服务产品与设施的设计与开发，以及整个服务周期过程中，都要考虑和进行减少服务主体、服务对象和服务途径的直接与间接环境影响，并通过翔实资料和创造有效途径让服务对象积极参与，从而实现第三产业的可持续发展。

将第三产业从服务主体、服务途径、服务对象三方面和每一方面的全过程，在软件和硬件上，都始终将循环经济思路自始至终贯彻，建立良好的规划。

结合区域现有的条件和国际国内大量的循环经济背景，设定三产循环经济指导方针、总体定位和具体实施的途径。

迎合世界经济发展的轨道，将区域三产循环经济与国际ISO14000，清洁生产行动包（UNEPACTIONPACK）绿色GDP核算等有机结合，尽快引用国际先进环保理念，指导区域的快速的经济发展，有利于区域的可持续发展。

2、方案制定时要关注不同领域

由于第三产业是个广泛的概念，它包括以下行业：农、林、牧、渔服务业，地质勘察业，水利管理业，交通运输、仓储及邮电通讯业，批发和零售贸易餐饮业，金融保险业，房地产业，社会服务业，卫生、体育和社会福利业，教育、文艺及广播电影电视业，科学研究和综合技术服务业，国家机关、政党机关和社会团体以及其他行业，对这些行业的循环经济规划可能暂时只能在制定政策、配套措施上给予补充，会造成某些行业在循环经济社会中的偏差，某些环境影响不明显的行业规划方案可能有不完全的范围。

3、应考虑各行业共性与差别

正是由于第三产业的行业繁杂，涉及的譬如文化教育和体育、物流与物业管理、信息服务和金融服务、旅游与餐饮服务等诸多行业可能有共同的特点，但更多是各行各业特有的属性和运行机制，因此要考虑其共性，同时由于各省地方的区域经济结构和实力差异，南北或东西区域的分布有不同，规模和服务的对象有差距，所以第三产业循环经济的规划也要正视这个问题，做到即涵盖全面又突出重点。

4、与社会发展和国民经济中长期发展计划配套

国家和地方制定了相关中长期发展规划，对第三产业现状调查、循环经济国内外背景主要内容是在某些省市已经完成，重新按照循环经济的思路审视已有的国民经济规划，例如可以在清洁生产试点单位基础上（酒店、风景区、高校），进一步拓展了第三产业领域，如金融、信息、物流、物管、文化等行业，结合循环经济的理论，在区域第三产业广大领域及服务业建立了某些行业的规划，制定涉及循环经济的理论中的能流、物流集成和废物循环利用详细步方案。结合区域政府的社会发展规划和国民经济规划，制订相应的旨在未来推广应用循环性第三产业的方案和总体目标、近中远期目标、确定系列反映区域第三产业的循环指标和任务

循环经济意义

发展循环经济是缓解资源约束矛盾的根本出路

我国资源禀赋较差，虽然总量较大，但人均占有量少。国内资源供给不足，重要资源对外依存度不断上升。一些主要矿产资源的开采难度越来越大，开采成本增加，供给形势相当严峻。研究表明，如果采取强化节能的措施，大幅度提高能源利用效率，到2020年使万元GDP能耗由2002年的2.68吨标准煤降低到1.54吨标准煤，那么能源消费总量就能控制在30亿吨标准煤；再生铝比重如果能从目前的21%左右提高到60%，就可替代3640万吨的铝矿石需求。为了减轻经济增长对资源供给的压力，必须大力发展循环经济，实现资源的高效利用和循环利用。

发展循环经济是从根本上减轻环境污染的有效途径

当前，我国生态环境总体恶化的趋势尚未得到根本扭转，环境污染状况日益严重。水环境每况愈下，大气环境不容乐观，固体废物污染日益突出，城市生活垃圾无害化处理率低、农村环境问题严重。据测算，我国能源利用率若能达到世界先进水平，每年可减少二氧化硫排放400万吨左右；固体废弃物综合利用率若提高1个百分点，每年就可减少约1000万吨废弃物的排放；粉煤灰综合利用率若能提高20个百分点，就可以减少排放近4000万吨，这将使环境质量得到极大改善。大力发展循环经济，推行清洁生产，可将经济社会活动对自然资源的需求和生态环境的影响降低到最小程度，从根本上解决经济发展与环境保护之间的矛盾。

发展循环经济是提高经济效益的重要措施

目前我国资源利用效率与国际先进水平相比仍然较低，突出表现在：资源产出率低、资源利用效率低、资源综合利用水平低、再生资源回收和循环利用率低。比如，按现行汇率计算，2003年我国GDP约占世界的4%，但重要资源消耗占世界的比重却很高，石油为7.4%、原煤31%、钢铁27%、氧化铝25%、水泥40%。即使剔除一些不可比因素，我国资源利用率与世界先进水平仍有较大差距。目前，我国矿产资源总回收率为30%，比国外先进水平低20个百分点，共伴生矿产资源综合利用率为35%左右。实践证明，较低的资源利用水平，已经成为企业降低生产成本、提高经济效益和竞争力的重要障碍；大力发展循环经济，提高资源的利用效率，增强国际竞争力，已经成为我们面临的一项重要而紧迫的任务。

发展循环经济是以人为本、实现可持续发展的本质要求

传统的高消耗的增长方式，向自然过度索取，导致生态退化、自然灾害增多、环境污染严重，给人类的健康带来了极大的损害。要加快发展、实现全面建设小康社会的目标，根本出发点和落脚点就是要坚持以人为本，不断提高人民群众的生活水平和生活质量。要真正做到这一点，必须大力发展循环经济，走出一条科技含量高工业化道路。

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