总统每日简报

情报文件

总统每日简报（President's Daily Briefing），是美国情报机构对在任总统和新当选总统所进行的定期情报汇报。这种形式始于20世纪中叶杜鲁门总统时期。

制度形成

杜鲁门曾担任罗斯福政府的副总统，由于罗斯福的强势，很少介入美国内政外交的实际运作。当他因罗斯福突然去世而仓促继任后，竟发现自己对国内外重要事务几乎“一无所知”，以至于迟迟无法全面履行总统职权。当时正值二战结束和冷战格局开始形成，美国政府有迫切的情报需求。为此，杜鲁门先后创设中央情报局和“美国情报体系”，命令美国情报部门定期向他呈送重要情报，以便知悉重大内幕事项和世界形势，这就是《总统每日简报》的雏形。

为了防止候任总统重蹈他的覆辙，避免总统交接期内国政中断，杜鲁门也命令中情局定期向刚当选总统等待就职的艾森豪威尔提供情报支持，以帮助新总统尽快熟悉国内外重大事项。此后这成为沿袭的一项制度。

沿革

1961年初，中情局策划入侵古巴的“猪湾事件”失败，肯尼迪开始重视情报工作。当年6月，肯尼迪命令中情局每天提供一份“包含所有值得总统关注的大事”的简报，还要求这份简报“足够小巧，能让总统随身携带，随时阅读”，于是诞生了名为《总统情报清单》的载体。

1964年约翰逊就任总统后，将《总统情报清单》更名为《总统每日简报》，并开始就某些重大议题推出长达一至两页的分析。基辛格担任尼克松总统的国家安全事务助理时，非常重视《总统每日简报》的作用，认为简报可以使他保持对形势的紧密追踪。上世纪80年代，曾任中情局局长的老布什在担任副总统和总统期间强化了《总统每日简报》对总统的作用。

到了小布什时期，总统与《总统每日简报》的关系更为紧密。小布什在其自传中写道，“每天上午8点，我开始听取《总统每日简报》汇报。简报包含高度机密的情报以及对地缘政治深入的分析。这段时间也是我一天当中最为精彩的部分。”

白宫公布的前总统奥巴马日程表显示，在每天正式工作开始前，奥巴马首先阅读《总统每日简报》。

主要内容

关于《总统每日简报》的内容，由于其属于高度机密，有权阅读的不超过十人。已获解密的《总统每日简报》主要是上世纪六七十年代的部分档案，形式上有很大差异。2004年4月，美国国会“9.11”事件独立调查委员会要求白宫解密2001年的一系列《总统每日简报》。解密的简报显示，“9.11”之前，美国情报机构曾数次提醒总统，“基地”组织计划袭击美国本土和劫持民航客机。然而这没有引起当时美国高层的重视。外界由此指责布什政府情报疏失，对惨剧的发生负有不可推卸的责任。

从近年解密的少量《总统每日简报》可以看出，其内容主要是中情局认为在过去24小时发生的最重要情报信息及世界宏观形势，特别是针对美国的潜在恐怖威胁、敌对国家动态及重要国家领导人身体状况等机密情报，绝非对媒体报道的简单重复。其中，美国国家安全局（NSA）获取的技术情报和中情局掌握的人力情报占绝大部分内容。

前中情局局长詹姆斯·沃尔西称，“《总统每日简报》的主要内容都是新的、令人兴奋以及重要的事情，就像是报纸的头版”；有别于其他的情报报告，使用了一些更好的情报收集和描述方式，“清楚列出了情报来源，如果你知道来源是什么，就可以对情报做出更好的判断。”沃尔西还举例，“一份简报里说，‘我们在某国总统的医护人员中有一个消息来源，他受到这位总统的信任。他透露这位总统患有肝硬化。’而低一级的情报只是说‘我们担心这位总统的身体状况。’”沃尔西坦言，《总统每日简报》里的内容也不全是准确的，有时甚至是错误的，“但这是情报界所能达到的最高水准了”。

报送方式

早年《总统每日简报》的主要形式是纸质文件和口头汇报，并有图片和表格作为辅助。中情局一般在头天晚上撰写，篇幅为10至12页，第二天早晨交给总统，副总统、国务卿和国防部长通常也会得到一份副本。《总统每日简报》不仅仅是日报，还包括周报和定期研讨会。

近年来随着电子科技的发展，《总统每日简报》的形式也日益采用电子化和多媒体手段，中情局还专门开发了支持《总统每日简报》的软件系统，从而增加了情报的趣味性、及时性和交互性。

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