户外广告管理

要求户外广告与社会人文环境相适应、与自然环境的相和谐

户外广告管理是由县级以上人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等部门，依照广告管理的法律、法规和户外广告的设置规划、管理办法，对户外广告实行的规范化管理。一般说来，户外广告的设置不得妨碍交通、市容和风景地区的优美环境，或者破坏古物建筑等，即要求户外广告与社会人文环境相适应、与自然环境的相和谐。

内容

我国《广告法》第32条规定：有下列情形之一的，不得设置户外广告：

(1)利用交通安全设施、交通标志的；

(2)影响市政公共设施、交通安全设施、交通标志使用的；

(3)妨碍生产或者人民生活，损害市容市貌的；

(4)国家机关、文物保护单位和名胜风景点的建筑控制地带；

(5)当地县级以上地方人民政府禁止设置户外广告的区域。

这是我国户外广告管理的总体原则，除此而外，它还应包括下列内容：

1、户外广告的规划管理

根据《广告法》第33条的规定：“户外广告的设置规划和管理办法，由当地县级以上地方人民政府组织广告监督管理、城市建设、环境保护、公安等有关部门制定。”又据《广告管理条例》第13条规定：“户外广告的设置、张贴，由当地人民政府组织工商行政管理、城建、环保、公安等有关部门制订规划，工商行政管理机关负责监督实施。”与其他广告形式的管理相比，户外广告管理较为复杂，它涉及工商行政管理、城建、环保、公安等部门，其规划管理也主要由上述部门负责。

以上这些部门，在当地县级以上人民政府的组织下，共同就城市或者地区户外广告设置的区域、地点、规格、质量和安全等问题作出统一规划，报当地人民政府批准后，由工商行政管理机关负责监督实施。

2、户外广告的登记管理

户外广告的登记管理，是指县级以上广告管理机关会同城建、环保、公安等有关部门，依照当地人民政府批准的户外广告设置规划和管理办法，对申请经营户外广告的单位或个人的经营资格、条件和设置户外广告的区域、地点等进行审查核准。对具备经营资格、条件的单位或个人，在核准其户外广告设置区域、地点符合当地户外广告的设置规划和管理办法后，准予登记；对不具备经营资格、条件的单位或个人，或者其户外广告设置区域、地点不符合当地户外广告的设置规划和管理办法，将不予核准登记。未取得核准登记的单位或个人，不得经营户外广告，否则即为非法经营，将被依法取缔。

3、户外广告内容的管理

对户外广告内容的管理包括两个部分：其一，广告管理机关对广告主自行发布的户外广告内容的管理，要求其户外广告内容的真实、合法，不得发布违背事实、合法原则的户外广告。其二，广告管理机关对广告经营者发布的户外广告内容的管理，要求广告经营者在承接广告主委托的户外广告发布业务时，必须依法查验其提供的有关证明文件，核实广告内容，不得代其设计、制作、代理和发布证明文件不全或者内容不实的户外广告。无论是广告主自行发布的户外广告内容，还是广告经营者代广告主发布的户外广告内容，如果违背了真实、合法的原则，都将受到广告管理机关的严厉处罚。

4、户外广告的安全与维护管理

户外广告发布出来，并不意味着其发布活动的结束，相反，户外广告在设置、安装过程中和完毕后的安全问题，以及平时的维修整饰，即维护问题，仍是其发布活动的继续。

当前，随着经济的发展，户外广告越来越受到广告主的青睐，其设置的范围越来越广，它在美化环境的同时，也带来越来越多的隐忧。有的广告主或者广告经营者在发布户外广告时，为求美观，使其结构越来越复杂，为求省事和降低成本，对所用原材料往往退而求其次；再加上，我国大部分省、自治区、直辖市都还没有出台专门的“户外广告管理办法”，对户外广告的设计、安装、质检等问题，没有作出明确的规定。所以，户外广告的安全问题越来越突出，已引起人们的普遍关注。如北京站广场等多处巨型广告牌被大风刮倒，即是典型的一例。这就要求广告管理机关会同城建、环保和公安等有关部门，在查验户外广告内容和要求其与周围环境相适应、和谐的同时，必须对其设计、安装所用材质和抗风、抗震等级以及与原有建筑物的连接等方面，进行切实有效的管理，把户外广告的安全问题落到实处。

除安全问题外，户外广告的维护问题也十分突出。不少广告主或广告经营者在户外广告发布出来后，就放任自流，听任风吹、雨打、日晒，致使其字体笔画不全，或颜料脱落，或纸色变质，或伤痕累累……这些残缺不全的户外广告，不仅没有为城市增色添彩，而且还大煞风景，影响市容市貌。对此，广告管理机关应会同城建、环保、公安等有关部门，加强对户外广告的维修装饰管理，对那些该补充的应及时补充，该更换的应及时更换，该清理的应坚决清理，还整座城市以固有的和谐、美丽。

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