提案

提交会议讨论决定的建议

提交会议讨论决定的建议。【示例】：葛娴陆宏德《百岁老人马寅初》：“他以高度负责的态度，把‘节制生育’ 和 ‘控制人口增长’的主张，认真地写成书面发言，作为一项提案交给了大会。”

基本解释

◎ 提案 tí’àn

[draft resolution;motion;proposal]

专业术语

基本简介

提案的写作主体是个人，作为政协委员和企事业单位的职工、股份制企业的股东具有向同级权力机关提出自己意见和建议的权利，个人的意见和建议只能用提案而不能用议案，即使有多人附议也不能更名为议案。议案必须列入大会的议程予以审议，而提案的作用是供有关部门今后决策时参考，有可能被采纳，也有可能不被采纳。因此“提案”与“议案”是两种性质根本不同的文种。《辞海》对提案一词的解释是“提请国家代表机关或一定组织的会议讨论、处理的建议，一般由出席人和法律、章程上规定的机构或个人提出”。这一解释的前半部分是对的，后半部分也混淆了提案与议案写作主体上的区别。

“议案”是国务院2012年4月发布的新的《国家行政机关公文处理办法》中规定的15种公文文种之一。《国家行政机关公文处理办法》第九条规定“议案，适用于各级人民政府按照法律程序向同级人民代表大会或人民代表大会常务委员会提请审议事项”。从上述规定中可知，议案的制作主体是法定的，是具备法定权限的各级人民政府，而非个人或任何组织；议案的内容也仅用于向同级立法机构提出审议事项，供同级立法机构开会时审议，供审议的事项必须是在各级人民政府职权范围内。因此只有国务院才有资格向全国人民代表大会提出议案，如八届人大常委会第三十次会议上，朱镕基总理代表国务院提请会议审议《财政部发行特别国债补充国有独资商业银行资本金的议案》，是最高行政机关国务院向同级权力机关全国人大常委会提请审议事项，而非朱镕基总理个人向最高权力机关全国人大常委会提请审议事项。所以“议案”与“提案”根本区别在于“议案”的制作主体只能是各级行政机关，并仅限于向同级权力机关行文，且不得以“议案”的形式向上级或下级机关行文，而个人是不具备如此主体资格的。（节选自《应用写作》学术月刊，2003年第3期《“议案”与“提案”辨》）

不同之处

提案与议案的不同之处

首先，提案只能由政协委员提出，议案只能由人大代表提出。

其次，在法律效力方面，人民代表大会是权力机关，人大代表的议案一经通过，就具有法律效力。政协委员提案是民主监督的一种形式，没有法律的约束力。

最后，在提出时间方面，人大代表议案，一般只在大会期间提出，而政协委员提案，既可在全体会议期间提出，也可在休会期间提出。

专业属性

人大议案和政协提案

法律提案、法规提案、规范提案、标准提案、建设投资提案、规划提案、探索性提案、理论提案、政策提案、经济提案、专业专项提案、产业提案、行业提案、质量提案、安全提案、教育提案、文化提案、科学技术提案、劳动分配提案、未来发展趋势提案、经济圈建设提案、金融提案、保障提案等

卷宗来源

代表所在区域众推热评关注和持续关注政治、经济、文化、教育、慈善、扶贫、发展、法律标准等热点；

书写规范

历届两会反映较好的、实现较多的、落实较快的、受到两会好评的案例卷宗，进行采集和总结整理，以供示范使用推荐。一切来源于群众实践，一切为了百姓幸福，一切为了国家长治久安！

每次两会提案筹备和会议结束，都要整理！推动文案管理和档案管理进步！都是成果！

清代提案

清代光绪年间奉化县秀才蒋能璇进呈给当时知县或县政府的提案手稿。提案针对当时奉化县水利设施荒芜，水道不通的情况，提出了治理想法和建议，题目叫《拟修奉化水道策》。

在提案中，秀才蒋能璇认为，当时奉化气运之衰源于三害，即城垣的变更，河道的淤塞，驿路、津梁的荒芜和颓坏。而这三害又源于七患：首先是县城城墙木结构部分更之以石，致使县脉受伤；二是至东钱湖的水道被阻截而不能流通；三是跨江桥经常洪水泛滥；四是内河无法航行；五和六分别是常浦、栗树塘两处水利设施长时间废弃，河道淤塞严重；七是西溪桥颓坏，行人往来非常不便。认为只要根除此七患，则奉邑可兴。而要除此七患，为久长远大计，决不能图一时之方便，措手而奏功。建议只有将东北河道疏通，从庆登桥南方胜碶开始至芳杜州北江可设“五坝”，以达上河。而坝与坝之间的水道，或濬深河床，或拓宽溪道，或修高石桥，等等。通过这种种措施在疏通水道的同时，更是培育了城垣之气。那为什么首先必须考虑城垣呢？蒋能璇认为，从风水学出发，“盖城垣犹人心也，人心灵则百脉通，百脉通则元气足，元气足则万事兴矣”。

但当时奉化“时事艰难，民生困苦”，经济十分萧条，要采取上述根治措施难度很大。为此，蒋秀才提出“不若先立碶石以蓄水，至设坝通行，以待将来”，而尤其要紧的是将西溪桥和栗树塘两处古驿道翻旧为新，且“再留余地为设埠停舟处”。这样必然吸引台州和温州的商贩过来，形成集市。而集市形成，市场自然兴隆。如果还有困难的话，“可以拆跨江桥二十四洞之石”作为急用，在跨江桥处恢复舟渡。

针对当时奉化经济面貌贫弱，水利设施剥蚀殆遍的情况，作者认为，这虽然是由自然原因引起的，而一举能够改变者，实依赖于人。为此，文章开篇之初就将奉化与邻县宁海作了比较，认为本来宁海基础还远不如奉化，宁海自黄墩以至城河，设坝三十六，而文运财源已蒸蒸日上。通过与宁海欣欣向荣的现状作对比，进一步彰显了奉化应尽早行动起来，改变家乡面貌的迫切性。

纵观全文立论清晰，论据充分，逻辑严密，一气呵成。既提出了问题，又提供了解决办法。并且鉴于当时奉化“土瘠民劳”、财力不济的情况，认为奉化水道问题一时还无法彻底解决，于是就提出了近期和远期两种解决办法。

查阅有关材料可知：蒋能璇，又名蒋丙章，字玑平，号玉庆，生于清同治九年（1870），卒于光绪廿九年（1903），奉化蒋葭浦人，增贡生。从文中可知，作本提案时作者还十分年轻，由此推断当时所描述的奉化县景况，当在1890年前后。

提案改善

提案改善——成本领先战略的助燃剂

提案改善活动对持续提升或突破企业运营效率、降低成本、优化品质、安全放贷、士气激励等起到积极的推动作用，对提升企业竞争力有着重要意义。提案改善活动可以让专业的人和不专业的人、能力强的人和能力不强的人，通过提交“问题票”、“提案卡”或“提案改善计划书”，通过团队评估预测、查究原因、讨论对策，协调资源、组织实施，并持续跟踪总结阶段性改善效果的过程。人人都能参与，人人都能获得成就感。

“提案改善活动”越来越得到大中型企业高层的重视，在有些公司被称为“创意功夫”、“提案功夫”、“合理化建议”、“全员献策活动”等。但在全国范围内的普及、推广还未形成气候，市面上也没有系统性的书籍、文献可以参考。经常会有人在学习和实践中对什么是提案改善、其核心理念、如何推展、有何价值等问题疑惑不断。

在《提案改善---成本领先战略的助燃剂》一书中，戴作辉先生开创性地对“提案改善”进行了系统梳理，从行为科学的激励理论基础上默认企业改善的动机来自解决现行问题需要，把提案改善活动上升到理论体系的高度。并参考日式、美式提案制度的优点，按中国企业的实际情况总结出了在当代文化背景下适于推广的中国式提案改善活动。著述成书。

全书逻辑清楚、通俗易懂，通过朴实生动的语句描述、图表并茂的观点总结和大量案例剖析教导的方式，把提案改善理论体系勾勒到读者眼前。这不论是对企业还是对员工个人成长都有莫大的帮助。

提案改善发展史

1872年：克虏伯先生提出提案改善管理理念；

1894年：美国国民计算机公司应用提案改善(第一份有记录可考提案制度)；

1918年：美国海军建立完整的提案改善制度；

1942年：美国全国提案协会成立，提案制度广泛在美国企业使用；

1945年：提案改善制度由美国空军转入日本；

1951年：日本丰田公司依据福特提案制度，建立“提案功夫”的改善提案制度，成为丰田生产方式的重要组成部分；

1965年: 台湾引进日式提案改善制度，结合QCC，形成重要改善工具。

随后几十年，提案改善逐步应用于全球大多数制造企业，形成重要管理工具。

中国自改革开放以后，随着多数企业规模不断壮大，管理日趋成熟，提案改善这一管理工具也被多数企业采用。对提高效率、降低成本、优化品质、激励士气起到极大推动作用，对提升企业的市场竞争力有着重要意义。

美式提案、日式提案与借鉴

（一）、美式提案特点：

1. 重视改善效益；

2. 侧重创新发明，参与人员少，多为专业人才；

3. 投入大，奖励丰厚；

4. 注重重大问题的改善。

（二）、日式提案特点：

1. 重视全员参与；

2. 侧重改善提升，重视小处改善，逐渐积累改善成果；

3. 投入较小，奖励金额较小；

4. 全员参与，个人或团队解决工作中的问题，形成持续改善的企业文化。

（三）、我国企业的借鉴：

大多数企业采用日式提案，鼓励企业全体员工参与改善，从身边小事做起，点滴改善，以形成持续改善的企业文化氛围。

《提案改善——成本领先战略的助燃剂》一书着重讲述中国生产制造企业如何在中国文化背景下融合日式、美式提案制度的优点，为我所用。有效发动全员参与，主要围绕岗位KPI绩效提升展开，点滴改善、集少成多。既重视改善件数的同时又重视改善质量，“两手一起抓、两手都要硬” ！建立持续改善文化的中国式提案改善活动。发动并夯实积极向上的企业文化。

提案改善的意义

（一）、提案改善的目的

提案改善活动的目的是让企业通过全员参与、全方位点滴改善，让本来很辛苦、很困难、需要诀窍的工作，必须要有才能方可胜任的工作，必须要经过训练方可胜任的工作，只有老手才行或者只有专业人才才能做的工作，变成简单的、任何人都可以做、任何人都能马上做好的工作。从而进一步提升“效率”、“成本”、“交期”、“品质”、“安全”和“士气”等KPI指标的绩效水平，达到更快、更好、更安全地赚取更多的利润，促进企业市场竞争力的提升。

（二）、提案改善的作用

1、可以让企业树立危机意识和风险意识；

2、解决生产或工作中的相关问题，让产品质量更加稳定，提升市场品牌形象；

3、通过改善让作业流程更优化、效率更高、成本更低，提升公司业绩；

4、利于强化员工岗位工作能力；

5、优秀改善案例后进行推广复制以后，能够增加推广效益；

6、提升员工改善的能力和意识，培养思考的习惯，有益于员工能力的开发；

7、能提供员工发挥智慧、发挥创造力的平台，激发员工改善意愿和进取心；

8、利于协助员工建立品质意识和问题意识；

9、利于创造安全舒适的工作环境，提高员工工作意愿；

10、营造持续改善的企业文化氛围等等。

戴氏提案改善活动逻辑

提案改善活动相关名词解释

（一）、什么是提案

“提案”就是鼓励公司全体员工在做好本身岗位的同时，积极发现问题、发挥独创的构想，提出创新性改善意见方案的过程。

（二）、什么是提案改善

提案改善是为持续提升或突破KPI绩效，鼓励全员参与、集思广益，引导每一位员工在做好本身岗位工作的同时，针对工作中所存在的问题，发挥独创之构想，提出创新性改善意见或改善方法，组织团队资源实施改善，并对改善过程及结果进行验证、评估与预测的活动过程。

所以，提案改善活动就是让专业的人和不专业的人、能力强的人和能力不强的人，提交“问题票”、“提案卡”或“提案改善计划书”，经过团队评估预测、查究原因、讨论对策，协调资源、组织实施，并持续跟踪总结阶段性改善效果的过程。“提案改善”是一个动词。

（三）、什么是改善提案

改善提案就是指已取得改善成效、已结案的提案改善过程总结性报告，是在有效的改善完成后形成的完整案例备档报告。有效的提案改善要固化成文、推广复制，就要以《提案改善报告书》的形式形成一个改善案例报告，让参与改善的人有充分的成就感、有表彰奖励的依据，起到整体性的推广复制效应。二等奖以上的提案改善必须形成PPT或视频等标准化文件记录，对相关的改善背景、历程描述、效果评价、提案等级和奖励金额做全面的阐述。所以“改善提案”是一个名词。

（四）、什么是提案卡

“提案卡”比“问题票”更进一步。鼓励全体员工遇到问题、发现问题，要去想原因、思考怎么改善，把成熟的改善方式方法用“提案卡”的形式写出来，提交给团队评估实施。所以“提案卡”是为了让工作经验较丰富、逻辑思维能力较强和有一定行文能力的各级岗位员工，积极将日常工作、生活中所遇到或发现的问题、困难及不爽，分析原因、提出创新性改善意见或改善方法，提交团队酌情安排实施改善的建议方式。“提案卡”是发动全员参与提案改善活动基础。

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