政信金融

信用经济的组成部分

政信金融是信用经济的组成部分，是政府为了履职践约、兑现承诺而开展的所有投融资活动。政信金融是政信的核心和主体，包括政府为了履职践约、兑现承诺而开展的所有投融资活动。从融资工具的角度来看，政信金融的实践形式主要包括政府债券、金融机构贷款、地方政府投融资平台、政府投资基金、政府与社会资本合作（PPP）、政府信托、开发性金融等。

综述

发展历史

政信金融起源于在解决地方政府举债搞建设过程中鼓励社会资本方参与政府类工程建设。

作为国家鼓励的市场化融资方式，政信金融作为各地政府重大项目的补充资金渠道，相比单纯、单一的PPP模式，能够有效解决项目建设资金的流动性问题。

作用

与平台公司合作的方式参与投融资、建设等多个环节，不会导致平台公司产生新的债务，可以通过多种形式的合作以产生的利润来解决之前的债务问题，会有利于从顶层规划设计和产业链良性可持续发展的角度介入当地基础设施建设及民生改善工程建设。

与政府信用相关的金融活动，都属于政信金融的范畴，世界上第一家证券交易所——荷兰阿姆斯特丹证券交易所，其实也算是政信金融的雏形。

顶层设计

“政信金融更强调债务融资的顶层设计，就是要结合债务结构、形式、渠道、期限、偿还方式等因素，进行综合、通盘性考虑，从中选择适合地方政府投资需求、有利于促进地方经济发展的一整套债务融资方案。对于地方政府债务融资而言，最重要的不是融资环节，而是对于债务融资的全流程把控：从前端的投什么项目，到中端的债务融资形式、结构及成本，再到后端的债务偿还、现金流匹配等。

在PPP行业发展的新阶段，政府信用成为地方吸引投资、推动经济发展的重要资源，政府信用建设也成为社会普遍关注的问题。

中央财经大学副校长史建平在“2018年PPP投资论坛”上表示，当下PPP的发展，不仅要符合我国国情，更需要不断创新。而PPP改革的主要目的，在于提质增效。

专家论述

厉以宁在“2017中国PPP投资论坛”上表示，要解决民间资本对PPP热情不足的问题，关键是给予民间资本公平竞争的机会，并完善民间资本退出机制。王守清直言：“如果一个地方政府没有信用，就没有任何人敢来做PPP。”中央财经大学PPP智库专家薛起堂则认为，PPP项目诚信是双方的。国务院国资委研究中心副研究员吕汉阳表示，需要把政信能力建设纳入国家信用体系建设的大框架内，发布一套政信能力评价的指标体系，对各级政府信用建设进行评价评估，推动地方政府的政信建设。

吕世杰认为：近5年来，中国的PPP模式快速发展并形成了规模达14万亿的巨大市场。这当中，我们积累了丰富的经验，也暴露出一些问题。在经历了规范期之后， PPP模式还会继续发展。而这一次再出发，象征着PPP模式将进入一个高质发展，高效发展的新阶段。

政信金融的作用

政府通过政信金融开展活动，可弥补在提供公共服务过程中面临的资金短缺问题，会间接提升政府信用。政信金融需要政信软环境的支撑作用，政信直接决定了政府的融资能力、融资规模、融资结构和融资成本。

模式意义

政府信用

政信金融实践发展推动了中国经济社会的全面进步，加速了中国工业化和城镇化步伐，经济发展的规模、速度和结构都有了很大提升，公众的获得感也有很大提升，政府履约守信的意识极大增强。政信是最大的信用，具有公共性、规则性、责任性和示范性的特征，政信的影响不仅仅在于其示范性，更在于它是企业信用和个人信用的维持手段和救济手段。

健康发展

第一，不断创新政信理念，积极培育政信文化，树立以公民为中心的公共服务理念，以合理有效的制度监督和约束政府行为，强化政府部门失信担责机制，做好公务员守信激励与失信联合惩戒，切实提升政府信用水平。

第二，加强体制机制建设，规范政信金融发展。规范政府投融资体制机制，把政府以信用为依托的金融活动和以市场化方式运作的金融活动区别开来，形成风险“隔离墙”，有效控制系统性风险，同时强化政府债务资金和权益资金的合理配置、高效使用，从根本上提升政信金融能力。

第三，健全与完善政信法规，增强政信法制保障。进一步贯彻落实《中华人民共和国政府信息公开条例》、《征信业管理条例》、《全面推进依法行政实施纲要》、《国务院关于加强政务诚信建设的指导意见》、《社会信用体系建设规划纲要（2014—2020年）》等规章制度。加快推进《信用法》、《公共信用信息管理条例》等立法工作。

第四，转变政府管理方式，提升政信服务能力。在基础设施建设和公共服务领域由“政府主导、社会参与”逐渐转变为政府与社会资本合作，逐步形成“政府保运转、金融促发展”的格局，提升政信服务能力。

第五，优化政信融资环境，培育良好的政信生态。重点加强社会信用体系、金融生态环境、营商环境等建设工作，使得社会文化环境、金融生态环境、营商环境、法律环境、政策环境等各个要素形成相互依赖、相互促进的有机政信生态链，成为政信体系建设的重要支撑。

政信金融的实践

监管与实施

2019年以来，监管部门对房地产信托的合规管理和风险控制持续加码，基础产业类信托的发行成立开始步步升温。

中国信托业协会官方数据显示，截至2019年三季末，投向基础产业的信托资金余额为2.86万亿元，在资金信托中占比15.45%，同比增长5.55%。三季度新增规模为1396.02亿元，同比增加60.34%，延续了自2019年一季度以来的新增规模持续上升趋势。

业界观察人士表示，由于积极财政政策推动下的基建项目短期反弹，信托资金流向也有明显体现，但是考虑本年度政府专项债额度用尽以及地方政府隐性债务风险，信政合作业务模式转型仍须未雨绸缪。

为扶贫助力

在道路建设方面，贵州出台了一系列有利于公路建设的相关政策。在财政支持方面，贵州省财政部门安排专项资金用于公路项目建设。与此同时，走多元化筹集资金的道路，稳步拓宽投融资渠道。

长期以来，贵州，崇山峻岭，沟壑纵横，因交通落后历来被视为畏途。全省人民迫切盼望交通加快发展，改变贵州交通落后面貌。3年前，贵州省正式启动农村“组组通”硬化路建设三年大决战。据统计，共建成农村通组硬化路7.87万公里，实现3.99万个30户以上村民组100%通上硬化路，惠及1167万农村人口。

国投信达集团负责人介绍，国投信达集团项目组自2019年2月底进场开工，经过不懈努力，如今“农村通村通组路网全覆盖工程(一期)(五标段)”已取得阶段性成果，工程进展顺利，并得到县领导和相关部门的高度认可。下一阶段工作也如期推进，现已完成了后续标段的标前审计，之后国投信达集团关岭项目组全体成员以及集团贵州分公司将加快开展、落实工作，尽全力保障资金及时到位，把工作落到实处，让工程如期动工、顺利施工、按期竣工，尽职做好政府服务专家，助力群众脱贫致富。

全国各地天气预报查询

上海市

云南省

云南省

云南省

云南省

云南省