政府采购协定

专项协定

政府采购协定（Government Procurement Agreement，GPA），是WTO协定项下的一个诸边贸易协定，目标是促进成员方开放政府采购市场，扩大国际贸易。GPA由WTO成员自愿签署，目前有美国、欧盟等21个参加方，共48个国家和地区签署了协议。我国已于2007年底启动了加入GPA谈判。加入GPA谈判涉及市场开放范围和国内法律调整两个方面。其中，政府采购市场开放范围由各参加方以出价清单的形式，通过谈判确定。WTO成员并无强制性义务加入该协定。协定的基本规则是国民待遇。在政府采购中，外国的供应者和货物及服务所享受的待遇不得低于本国的供应者和货物及服务的待遇。协定对投标程序及时限、招标技术规格的采用、合格供应者的条件、中标及后续情况等作了比较详细的规定。作为WTO法律框架下的协议之一，《政府采购协定》在很多媒体报道中却被称为第二个WTO。WTO《政府采购协议》作为四大政府采购国际规则之一，其修订和发展历程为中国在政府采购政策功能、电子化采购以及防控低价采购风险等方面都提供了制度参考。　

内容

《政府采购协定》是世界贸易组织关于政府采购市场开放的专项协定，由世界贸易组织成员自愿申请加入。

2017年4月18日，财政部召开新闻发布会，发布了2018年一季度财政收支情况。财政部国库司负责人娄洪表示，对中国而言，加入《政府采购协定》之后，大家能买到更多的外国产品，享受到国际贸易带来的实惠，中国企业和产品也可以在参加方的政府采购市场获得国民待遇。

2019年10月20日，经国务院批准，财政部经由中国常驻世界贸易组织（WTO）代表团，向WTO提交了中国加入《政府采购协定》（GPA）第七份出价。本次出价首次列入军事部门，增加了7个省，出价范围涵盖了除自治区外的全部26个省和直辖市，新增了16家国有企业和36所地方高校。同时，增列了服务项目，调整了例外情形。

意义

习近平主席提出加快加入《政府采购协定》进程，彰显了中国进一步扩大开放的决心和维护多边贸易体制的诚意。

中国是世界上最大的发展中国家，全球第二大经济体，政府采购规模巨大，中国加入世界贸易组织《政府采购协定》，将极大改善国际贸易，能为参加方提供更为广阔的市场，为正在复苏的世界经济注入动力和活力，为世界经济繁荣发展作出新的贡献。同时，对中国而言，加入《政府采购协定》之后，大家能买到更多的外国产品，享受到国际贸易带来的实惠，中国企业和产品也可以在参加方的政府采购市场获得国民待遇。

目标

GPA是WTO的一项诸边协定，目标是促进参加方开放政府采购市场，扩大国际贸易。加入GPA谈判的主要内容是政府采购开放范围（GPA称为出价）及国内相关法律调整。中国于2007年启动加入GPA谈判并提交首份出价，之后作了5次改进，本次出价为第六次改进。

发展历程

早在20世纪60年代初期，关税与贸易总协定率先开始就政府采购问题进行谈判。由于各方的利害冲突很大，谈判未能取得实质性结果，只起草了一份《关于政府采购政策、程序和做法的文件草案》。1976年7月成立了政府采购的专题组，专门谈判政府采购问题。在各缔约方的共同努力下，东京回合多边贸易谈判于1979年4月12日在日内瓦签订了世界上第一个关于政府采购的协议——《政府采购协议》（Government Procurement Agreement，GPA），1981年1月1日起生效。

在乌拉圭回合谈判后期，《政府采购协议》的成员为了进一步扩大政府采购的开放程度，开始就新的政府采购协议进行谈判。1987年2月2日，协议的缔约方对1979年的《政府采购协议》进行了修改，自1988年2月14日起开始实施。1993年12月15日，各缔约国在乌拉圭回合上又就制定新的《政府采购协议》达成基本意向，最终形成了关税与贸易总协定乌拉圭回合《政府采购协议》，即之后所称的世界贸易组织的《政府采购协议》。

《政府采购协议》于1994年4月15日在马拉喀什签署，于1996年1月1日正式生效实施。

经过近15年的谈判和协商，2012年3月，世界贸易组织政府采购委员会召开会议，颁发了WTO《政府采购协议》的新文本和各方新一轮出价，标志着其日趋走向成熟。2012年版WTO《政府采购协议》对原有《政府采购协议》文本进行了简化与优化，并在市场准入上进一步扩大了采购实体的覆盖范围，囊括了从部级到其他专门机构的更多政府部门，以及新的服务和其他公共采购活动。2012年版的WTO《政府采购协议》已于2014年4月6日开始正式生效。

版本修订情况

WTO《政府采购协议》（GPA）最初于1979年达成，经过多轮修改于1994年形成目前版本（即1994版）。1994版规定，参加方在协议生效后3年内，继续就协议文本和扩大出价开展新一轮谈判。根据该规定，参加方开展了历时近15年的谈判。2011年12月1日的WTO部长级会议通过了GPA新文本，各方也就新一轮出价达成一致。2012年3月30日，WTO政府采购委员会召开正式会议，一并颁布了GPA新文本（也称2012版）和各方新一轮出价。

2012年版修订内容

（一）关于总则部分的修改

（二）关于实体性及程序性相关条款的变更

（三）关于争端解决以及各参加方的国内法律制度调整

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