数据公布特殊标准

1996年设立的标准

SDDS(数据公布特殊标准)是国际货币基金组织1996年设立的，旨在为成员国向公众提供经济和金融数据时给予指导。国际货币基金组织有两级数据公布标准：数据公布通用系统（GDDS）和数据公布特殊标准（SDDS）。两者通过规范统计指标概念范围、数据来源渠道、数据编制方法以及数据发布程序，更准确把握相关经济体资本进出、外汇储备、产业数据，以增强经济监测能力。

背景介绍

进入90年代以来，世界一些地区金融危机频繁爆发。1994年末，墨西哥发生了严重的金融危机，导致国际金融市场剧烈动荡。IMF作为一个以稳定成员国汇率、维持成员国国际收支平衡为主要职能的国际机构，由于没有掌握墨西哥经济金融的统计数据，对危机爆发前金融市场出现的危险征兆未能察觉，危机爆发后，IMF 不知所措。危机持续一个多月之后，IMF才制定出援助计划和墨西哥经济调整方案。

1997年东南亚金融危机首先从泰国爆发，并迅速波及亚洲其他国家乃至整个世界。东南亚金融危机的爆发，使IMF再次认识到，经济缺乏透明度是新兴市场经济国家发生金融危机的重要原因，只有在信息充分、制度健全、执法严格的情况下，市场经济才能更好地运作。

两次金融危机给IMF一个深刻教训，也对其职能提出了挑战。在总结经验教训的基础上，IMF认为，在新的国际经济、金融形势下，必须制定统一的数据发布标准，使各成员国按照统一程序提供全面、准确的经济金融信息。

IMF制定的数据发布标准分为两个层次：第一层是为那些已经参与或正在谋求参与国际金融市场的国家（包括多数工业化国家和一些新兴市场国家）制定的标准，称之为“数据公布特殊标准”。第二层为所有尚未达到SDDS要求的成员国制定的另外一套标准，称之为“数据公布通用系统”。

1996年4月和1997年12月，SDDS和GDDS分别制定完成，由成员国自愿认报。目前，已有47个成员国加入SDDS，9个成员国加入GDDS。

主要内容

SDDS主要涉及实际、财政、金融、对外和社会人口五大统计部门，具体内容包括数据的范围、频率和及时性，公布数据的质量，公布数据的完整性和公众获取四个部分。对其每一项内容，SDDS都提出了较为严格的要求，并列举了两到四种良好做法，作为各国数据编制和公布系统的目标。

1、统计范围

SDDS将国民经济活动划分为4大经济部门：实际部门、财政部门、金融部门、对外部门，鼓励公布人口总量数据，但只作为附表。与GDDS一样，SDDS对每一部门各选定一组能够反映其活动实绩和政策以及可以帮助理解经济发展和结构变化的最为重要的数据类别。选定的数据类别分为：必须的、受鼓励和“视相关程度”三类。

必须的数据类别包括：（1）综合统计框架，如实际部门的国民帐户、财政部门中的广义政府或公共部门的运作、金融部门中银行体系的分析帐户以及对外部门中的国际收支帐户。（2）跟踪性数据种类，如实际部门中的生产指数，财政部门中的中央政府的运作，金融部门的中央银行分析帐户等。（3）与部门有关的其他数据种类，例如实际部门的劳动市场和价格统计，金融部门中的利率和对外部门中的汇率。

除必须公布的数据外，特殊标准还提供了一些受鼓励的指标和“视相关程度”指标。如，国民帐户中的储蓄、国内总收入是受鼓励的指标，股票市场中的股票价格指数为视相关程度指标。与GDDS数据分类目的相似，SDDS将选定的数据类别分为必须的、受鼓励的和“视相关程度”三类，目的也是给予成员国公布统计数据一定的灵活性。鼓励性一类是要成员国争取发布的，条件不具备的可以暂不发布。 “视相关程度”一类，即成员国认为该项统计不符合本国实际的，可不编制发布。

2、公布的频率和及时性

SDDS在数据公布频率和及时性上，提出了相当高的要求，目的是为了使成员国以最快的频率、最高的时效性，向社会公布统计信息，从而加强社会公众对经济运行的理解和把握。

主要区别

服务对象不同

SDDS要求参加国报告的是主要宏观经济和金融数据、生产和发布这些数据的过程以及对数据的诠释，所以能达到SDDS标准的国家通常都是有较好统计基础的国家。而且SDDS主要适用于已经或正在寻求进入国际资本市场的国家。GDDS通常都是用于统计基础比较薄弱的发展中国家。

强调重点不同

由于SDDS的参加过通常都有较好的统计基础，所以数据质量并不是主要问题，更加注重的数据的频率和时效性。

GDDs也认识到及时、高频率编制和公布数据的重要性，但它最关注的是数据质量的改善，即注重数据的生产过程。

报表内容不同

SDDS要求参加过提供经济和金融的核心统计数据，以及生产和公布这些数据的说明。

GDDS则不要求提供具体数据，只要求提供有关描述现行统计数据生产和发布方面的信息和短期、中期的改进计划。

条件不同

SDDS要求参加过在满足其统计序列内各项标准后才能正式加入。

GDDS则没有硬性规定，只要求完成三项承诺：1、将通用系统作为开发本国经济和金融数据编制和公布系统的框架；2、指定一个国内协调机构与基金组织工作人员合作；3、对现行的统计数据编制和公布做法，可由基金组织公布的短期和长期的改进计划进行说明。

数据分析的指标不同

具体数据和指标包括：

实际部门类：国民账户，生产指数，价格指数，劳动力市场指标；

财政部门类：中央政府预算总量和政府或公共部门运营，中央政府债务

金融部门类：广义货币和信贷总量及银行部门的分析账户，中央银行总量和中央银行的分析账户，利率，股票市场

具体数据和指标包括：

对外部门类：国际收支总量，国际储备和国际储备及外币流动性商品贸易，汇率。

社会人口数据类：在该部门中，SDDS只要求对人口方面数据的公布，而GDDS则将数据类别扩展为人口、保健、教育和贫困状况等4个方面。

总而言之，SDDS和GDDS的区别是SDDS比GDDS统计数据公布频次更加高，内容更加细致。一般而言，采用SDDS标准的国家，意味着该国的统计水平已经达到了一定的高度。同时中国采纳IMF的特殊标准意味着中国经济统计更加科学、完善、规范、可信、透明。一方面提高了数据的准确性和指导性，有助于中国做出准确的宏观经济决策；另一方面将有效提高经济统计的国际化水平。

SDDS与中国

2015年10月8日凌晨，中国已正式采纳国际货币基金组织数据公布特殊标准(SDDS)。这是中国在完善统计体系、提高透明度方面的一个重大进展。

经中国国务院批准，中国央行行长周小川于2015年10月6日以国际货币基金组织中国理事身份致函国际货币基金组织总裁拉加德，正式通报中国采纳国际货币基金组织数据公布特殊标准(SDDS)的决定。这标志着中国已完成采纳SDDS的全部程序，将按照SDDS标准公布相关统计数据。10月7日，中国央行副行长易纲和国际货币基金组织第一副总裁利普顿在利马共同出席了在国际货币基金组织年会期间举行的中国采纳SDDS的仪式。

在采纳SDDS前，从2002年开始中国一直按照国际货币基金组织数据公布通用系统(GDDS)不断改进统计数据编制和发布制度。SDDS和GDDS均为国际货币基金组织制定的数据公布标准，二者框架基本一致，但SDDS对数据覆盖范围、公布频率、公布及时性、数据质量、公众可得性等方面要求更高，并且需按标准公布实体经济、财政、金融、对外和社会人口等五个部门的数据。

按照SDDS要求，中国一些统计数据首次对外发布，例如，中国央行和外汇局于今年7月中旬发布了官方储备资产、国际储备与外币流动性数据模板和全口径外债数据；中国财政部7月底发布了分季度中央政府债务数据；国家统计局9月初发布了分季度GDP数据。

中国央行8日就此表示，采纳SDDS有利于提高宏观经济统计数据的透明度、可靠性和国际可比性；有利于进一步摸清宏观经济家底，为国家宏观经济决策提供及时准确的依据；有利于国际社会和公众对中国经济的深入了解，提升中国参与全球经济合作水平。(完)

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