新市民

群体的集合统称

新市民是原籍不在当地，因工作或上学等各种原因来到一个城市的各种群体的集合统称。

发展情况

新市民是我国城市建设的主力军和生力军，他们为我们城市的现代化建设流血流汗，贡献自己的聪明才智，立下了不可磨灭的功劳，理应受到尊重，理应享受城市居民同等的权利和待遇。但由于历史的原因，他们一直戴着“外来者”“农民工”的帽子，难以得到平等公正的待遇。

2006年2月15日开始，青岛市为使120万外来务工人员享受与市民平等的待遇，提高他们的社会地位，将外来务工人员改称为“新市民”，其子女称为“新市民子女”。取得暂住证的“新市民”可享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。青岛市在全国率先垂范，尊重到青岛市建设的每一位外来者，尊重每一个农民工，首先在称谓上进行了改革，同时将“新市民”纳入全市市民的统一管理，享受保险、房贷、考驾照、出国旅游、子女入学等待遇。人们期待着全国的所有城市都能消除对外来建设者的一切歧视，取消城乡不同的户籍制度，让共同的建设者享受同等的权利和待遇。

2022年3月，中国银保监会、中国人民银行发布《关于加强新市民金融服务工作的通知》。

背景介绍

改革开放以来，随着我国工业化、城镇化进程加快，越来越多的农村富余劳动力转移到城市就业。在此过程中，形成了一个特殊的社会群体－－农民工。农民工群体之所以特殊，是因为他们虽然不是城市居民，但也与农民有着很大不同。由于在生活方式、思想文化观念上受到城市现代文明的熏陶，不少农民工对于城市化的生活道路有着强烈的渴求，但在此时的环境下又面临着诸多困难。最近在全国一些地方出现的变农民工为“新市民”的活动，让农民工的生存状态以及他们的城市化转变再次成为关注热点。

新华网杭州10月3日电（记者裘立华）在拥有世界上最多流动劳动大军的中国，习以为常的“农民工”称谓正在逐渐被“新市民”所代替。

暂住证

已在浙江嘉兴工作三年的山东人李昭军告别了在中国已经实行了20多年的“暂住证”，取而代之的是“居住证”。这本新证，让李昭军可以享受免费的就业培训，和本地居民一样参加社会保险，免费获得艾滋病等特定传染性疾病的检查和治疗，以及在街道和镇计生服务站享受免费计生服务。而这些服务在原来“暂住证”时代是没有的。更让李昭军高兴的是，他的儿子可以和当地孩子一样，在嘉兴免费上学，而不需要回原籍，忍受常年的分离。

居住证

用“居住证”代替“暂住证”，中国浙江、广东等一些省份都在推广这一制度。虽然只有一字之差，但是对务工者的意义完全不同，持“暂住证”时务工者几乎无法享受公共服务，而“居住证”则像绿卡，务工者可以享受在就业地的各种服务。

由于制造业蓬勃发展，中国沿海发达地区出现“人工荒”，供求关系的改变让“农民工”有了讨价还价的权力，农民工的地位迅速提高。

在浙江绍兴工作多年的湖南籍务工者黄荣宝说，找工作完全不同了，以前老板挑三拣四，不一样，轮到我们挑三拣四，先问老板宿舍有没有卫生间，如果没有，那你应该扭头就走；如果有，那应该再问有没有电扇，如果你有好的技术，甚至要求企业给你的宿舍装空调。

在中国沿海发达地区，越来越多的务工者住上了公寓。拥有1000多万农民工的江苏省，在农民工集中的苏州、无锡等地，已建起了一批供农民工集中居住的“安居工程”。苏州有70%以上的农民工住在政府花钱盖的公寓，无锡市投资10亿元兴建了5200多个农民工集中居住区（点），集中居住的农民工达50%。

江苏省一项对3000名农民工的调查显示，70%的农民工认为自己享受了“市民待遇”，75%的农民工对城市生活的满意度提高。

据上海市总工会统计，上海的从业人员超过800多万人，其中农民工超过400万。上海市总工会从2004年起加快农民工的工会组建工作。到100多万名农民工成为工会会员，约占农民工的1/4。

在中国，过去许多人把农民工叫做“打工仔”、“外来妹”，但更多的人称农民工为“杭州新市民”、“新绍兴人”等。与此同时，许多过去的农民工成了企业的管理者，还被选举为人大代表、政协委员。

社会态度

现年29岁的李时梅是中国鞋业龙头企业温州康奈集团的一名普通员工，同时她也是温州市鹿城区的人大代表，这个身份使得她能够在当地参政议政。

“我原来工作的地方治安很差，我提出一项建议，要求政府加强社会治安，没想到当地政府马上有了反应，一个月后街上随时可以看见巡逻的警察，我下班再也不需要老公护送了，我没想到外来务工者也能拥有这样的力量。”李时梅笑着说。复旦大学社会学系教授于海说，从“农民工”到“新市民”，这不光是称谓的改变，而是社会态度的转变。对农民工的歧视包含制度歧视和社会歧视两方面，从称谓上有了改变，农民工从最初被排斥、被歧视，到逐步被认可、被接纳，并融入当地社会。

热潮涌起

2006年，对于西安市的许多农民工来说，也许是具有重要意义的一年。在这一年时间里，一场由政府主导、社会参与的“新市民”热潮在这个城市一再掀起。

事情始于2006年8月，8月21日西安市雁塔区区委、区政府联合下发了《关于规范“新市民”称谓的通知》，标志着“新市民”成为雁塔区40万农民工及外来务工人员的新称谓。这一文件要求，从即日起，“外来人口”、“外来务工人员”、“打工者”、“农民工”等称谓统一规范为“新市民”。今后在雁塔区的各种文件、汇报、资料、讲话和口头称呼中，一律将使用“新市民”。

西安市大雁塔

雁塔区还组建了“雁塔区新市民援助服务中心”，出台了具体办法，为“新市民”工作生活中出现的困难进行帮助。援助服务中心从法律援助、子女入学、看病就医、就业指导等方面，为“新市民”提供帮助。同时建立“新市民”援助服务中心基金，对因家庭遭受天灾人祸，造成重大经济损失致使生活难以为继的“新市民”，对因工伤亡，家庭困难，子女面临辍学的“新市民”，援助服务中心将给予一定救助。

“新市民”子女就学按照就近入学原则，按暂住地就近直接到学区内所在公办学校报名，学区内所有公办学校无法容纳的，由区教育局调整到相邻学区公办学校就学，就学收费标准按雁塔区学生收费标准执行，并享受同等选先评优待遇。

雁塔区还将西安同济医院、西安和平医院、陕西省红十字会医院等12家医院，命名为“新市民医疗援助服务定点医院”。今后凡是经过援助服务中心审定，来此看病的困难“新市民”的常见病、多发病和各医院擅长的专科病将免收挂号费、诊疗费；对化验、B超、心电图、X光检查、治疗和手术费优惠30%；对住院病人床位费优惠50%。

同时，雁塔区聘请了10名法律顾问，专门为“新市民”提供法律援助。劳动部门对“新市民”免费进行劳动保障政策法规咨询；成立“新市民”职业技能培训中心，免费提供职业指导、安全生产教育培训；免费进入区劳动力资源库进行登记，免费提供用工信息，免费参加区劳动局举办的每月一次的用工招聘会。

新市民

雁塔区的举动在西安市引起了很大反响，越来越多的单位投入到了“新市民”运动中。西安市劳动和社会保障局、西安文理学院和在当地颇有影响的《华商报》社很快推出了针对外来务工人员的“新市民大学班”活动，旨在为他们提供高层次的教育。在数百人报名参与的情况下，最终有54名来自全国各地的外来务工人员拿着通知书，开始了学业。

据西安文理学院有关负责人介绍，“新市民”大学班免费授课，授课时间为每周的星期六和星期日，学习时间为一年。针对这些“特殊的学生”，西安文理学院设计了专门的课程，除了开设文化基础课和英语课外，主要有个人职业规划、个人创业指导、投资与理财、心理健康与调试、社交礼仪、公共关系与人际关系、城市风险规避等帮助他们更好融入城市的实用课程，这些课程的设置在全国具有领先和探索性。“新市民”大学生在大学校园里与其他学生一样共享公共资源，参加学校的统一考试，合格者可获得西安文理学院颁发的结业证书。

除了西安之外，国内许多城市也掀起了“新市民”热潮。沈阳、长春以及长三角的一些城市，纷纷提出将外来务工人员当作“新市民”看待，尽力消除各种针对他们的不合理待遇和歧视。

各地政策

2022年9月16日，天津市住房城乡建设委等七部门联合发布《关于进一步完善房地产调控政策促进房地产业健康发展的通知》。支持新市民合理购房需求，非本市户籍且在本市就业的新市民、大学毕业生，持连续6个月的社会保险或个人所得税证明可在本市购买1套住房，滨海新区仍执行原购房套数政策。

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