新明斯克协议

德国、法国、乌克兰、俄罗斯“四国领导人”签订的落实明斯克协议的措施

“新明斯克协议”是2015年德国，法国，乌克兰，俄罗斯“四国领导人”在白俄罗斯首都签订的一系列落实明斯克协议的措施。“新明斯克协议”与旧协议基本内容相同，都把立即全面停火作为第一点，都提到东部冲突地区今后的其他安排，如撤走所有外国武装力量和军事装备、举行地方选举、恢复经济等。

协议进程

2014年4月，乌克兰东部顿巴斯地区（包括顿涅茨克州和卢甘斯克州）爆发乌政府军和民间武装间的大规模冲突。经国际社会斡旋，冲突双方分别于2014年9月和2015年2月在明斯克达成停火协议，确定了停火线，但在撤军、在押人员交换和顿巴斯地方选举等问题上仍然存在较大分歧。后者即“新明斯克协议”，也有简称“明斯克协议”。

2015年2月12日，乌克兰、俄罗斯、德国和法国四国领导人在白俄罗斯首都明斯克经过近17个小时的谈判，就解决乌克兰东部地区冲突达成新明斯克协议。以缓解乌克兰东部升级的武装冲突。

2015年2月17日，联合国安全理事会通过决议，赞同2015年2月12日在明斯克通过和签署的“执行明斯克协议的一揽子措施”。

2022年2月21日，联合国秘书长古特雷斯通过发言人就当前乌克兰东部局势发表文字声明。声明中，古特雷斯表示，对俄罗斯关于顿涅茨克和卢甘斯克地区的认定决定深感关切，他呼吁各方按照安理会2015年第2202号决议所认可的新明斯克协议，和平解决乌克兰东部冲突。

2022年2月22日，俄罗斯总统普京克里姆林宫接受俄媒体采访时说，新明斯克协议已不复存在。据俄罗斯总统网站发布的消息，普京当天就承认“顿涅茨克人民共和国”和“卢甘斯克人民共和国”一事表示，早在俄罗斯宣布承认两个“共和国”之前，新明斯克协议已被“扼杀”。根据俄与两个“共和国”签署的相关条约，俄方将向它们提供相应援助，包括军事援助。俄方打算在必要时履行义务。

2022年5月4日，据乌克兰国家通讯社报道，乌总统泽连斯基日前接受美国《华尔街日报》视频采访时表示，乌方不同意与俄方“冻结冲突”。泽连斯基说，在他就任总统时，已存在明斯克协议和新明斯克协议，但这些协议并未被遵守，相反这些“纸上的安排”带来的是“冻结冲突”，乌克兰绝不会接受“冻结冲突”的协议。

协议内容

该协议的全文如下：

于东欧时间2015年2月15日午夜零点，在乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州实施全面停火；

冲突双方撤离所有重型武器并后撤相同距离，以创造至少50公里（31英里）的军事缓冲区。其中，双方的100毫米以上口径火炮后撤70公里，而9A52-4旋风-S、BM-27飓风、BM-30龙卷风多管火箭炮系统和圆点-U战役战术弹道导弹系统需后撤140公里；对于乌克兰军队，缓冲区从实际交火点开始计算;对于乌克兰顿涅茨克州和卢甘斯克州的特定地区的武装团体，缓冲区依据2014年9月19日的“明斯克备忘录”记录的交火点计算。以上重武器的撤离行动必须在停火之后一天之内开始，并于十四天之内结束。欧安组织将联合三方联络小组对撤离行动进行支持。

有效的监督和核查停火制度和重型武器撤出欧安组织将在撤军的第一天执行，使用一切必要的技术手段，如卫星，无人驾驶飞机，无线电定位系统等。

在停火后的第一天开始，根据乌克兰法律和乌克兰法案的基础上，对地方选举的方式进行对话“关于地方政府自治顿涅茨克和卢甘斯克州的个别地区临时令”，关于这些地区依据上述法律决定未来。但是从签署本文件之日起不迟于30天决议，必须经乌克兰最高拉达批准，特殊制度下按照法律规定的说明，关于“境内地方自治临时命令属于在顿涅茨克和卢甘斯克州的个别地区”，该特别制度区采用明斯克备忘录在2014年9月19日中的规定。

在乌克兰颁布以法律禁止和追究相关人员的处罚，对于发生在顿涅茨克和卢甘斯克州个别地区活动分子的方式提供赦免和特赦。

确保释放交换全部人质和非法拘禁的人“所有一切的”原则。从第五天（武器）撤军结束之后这个过程才开始。

提供一个国际机制向有需要的人道主义援助分配的地区可以安全的访问、交付和存储人道物资。

全面恢复东部的社会和经济联系，包括支付社会福利金，如支付的退休金和其他款项（收入和财政收入，按时支付公家的账单和水电费，乌克兰法律领域的框架内恢复纳税）的方式。基于这一目的，乌克兰将恢复管理在其银行系统的受冲突影响地区的部分，建立一个国际机制，以解决此类交易。

由乌克兰政府恢复国家的边界控制在整个冲突区，开始充分的政治协调（在顿涅茨克和卢甘斯克的个别地区地方选举后，地方选举和结束后的第一天州根据法律规定乌克兰宪法改革），在2015年年底前，在乌克兰达成条约下述第11个条件后开始履行-在磋商中与顿涅茨克和卢甘斯克的个别地区的代表一致的框架内和在第三方联络小组中达成。

在欧安组织的监督下撤离所有外国武装编队、军事装备、雇佣兵于乌克兰的领土，裁军所有非法团体。

在乌克兰启动宪法改革，制定一个新的宪法，在2015年的年底之前达成结果，宪法改革的关键因素之一是地方自治分权（考虑到顿涅茨克和卢甘斯克州个别地区的特殊性，同意这些地区的领导者代表），也永久立法同意顿涅茨克和卢甘斯克的个别地区的特殊地位自治州，按照附注说明所附的措施。

根据乌克兰法律制定“临时地方自治顿涅茨克和卢甘斯克州的个别地区的”，并以有关地方选举的问题进行讨论，并一致同意在与顿涅茨克和卢甘斯克的个别地区的代表在州的框架建立三方联络小组。选举将按照有关欧安组织的标准举行，由欧安组织/民主制度和人权办公室ODIHR监控。

加强三方联络小组的工作，包括通过明斯克协议的相关方面的实施建立工作小组。他们将决定第三方联络小组的组成。

签字人

该文件签署人：

瑞士外交官和欧安组织的代表海迪·塔利亚维尼

乌克兰前总统乌克兰的代表库奇马

俄罗斯驻乌克兰大使和俄罗斯代表米哈伊尔·祖拉博夫

顿涅茨克人民共和国和卢甘斯克人民共和国代表亚历山大‧札哈尔琴科和伊戈里·普罗特尼茨

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