旅游管理体制

国家对整个旅游经济活动和运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和

旅游管理体制是指国家对整个旅游经济活动和运行进行协调与管理的组织形式、机构设置、职权划分和管理制度的总和。旅游管理体制是旅游管理的基础和核心，其渗透到旅游管理的各环节、各领域和各个方面，是旅游经济活动正常开展和旅游经济有效运行的重要保障，也是实现旅游经济发展目标的重要手段。

正确理解旅游管理体制的概念，必须掌握好以下几点：

(一)所有制结构是旅游管理体制的前提基础

生产资料所有制结构是经济社会的最基本结构，其不仅决定着一个国家或地区经济社会的性质特征，也决定着其旅游管理体制的性质和方式，因此不同的所有制结构必然形成不同的旅游管理体制和模式。资本主义是建立在生产资料私有制基础上的基本经济制度，其旅游管理体制的性质也是以私有制为基础，并形成以市场为主导，以国家干预为特征的旅游管理体制模式；社会主义是以生产资料公有制为主体的基本经济制度，因此旅游管理体制的性质必然体现以公有制为主体、多种所有制形式相结合的要求，实行“国家调控市场、市场引导企业”的旅游管理体制模式。

(二)组织形式是旅游管理体制的重要方式

旅游管理体制的组织形式，是指对整个旅游经济活动进行组织和管理的主要方式。由于各国经济社会体制和旅游管理模式不同，必然形成不同的旅游组织形式，而不同的旅游组织形式会产生不同的旅游宏观管理行为和效果。

从世界各国的情况看，适应不同国家经济社会体制和旅游管理模式而形成不同的旅游组织形式，主要有以下三种基本方式：第一种是集权制的旅游组织方式，是指有关对旅游经济活动和运行的管理，主要集中于政府旅游行政管理部门和相关行政管理部门；第二种是分权制的旅游组织方式，是指有关对旅游经济活动和运行的管理，按照旅游宏观管理职能而分属于不同层次的旅游行政管理部门和旅游行业组织；第三种是混合制的旅游组织方式，指有关旅游经济活动和运行的主要管理职能由旅游行政管理部门负责，而其他管理职能则分别由相关行政管理部门，或者由旅游行业组织负责。

(三)机构设置是旅游管理体制的主要载体

旅游管理体制的机构设置，是指在相应的旅游组织形式基础上，建立明确的旅游管理组织机构，配备相应的旅游管理人员，具体负责旅游管理职能的实施。旅游机构设置的前提是应符合旅游组织形式的要求，其具体的设置原则包括：一是必须依法设立，符合国家有关法律法规的规定和要求；二是具有明确的旅游管理职能目标，能够有效履行旅游宏观管理的基本职能；三是必须权责统一，做到职权与责任、领导和指挥、协调和管理的统一；四是精简高效，符合旅游宏观管理中的决策集中、协调快速、管理有效的基本要求。

(四)权责划分是旅游管理体制的核心内容

旅游管理体制的权责划分，是指明确划分旅游管理机构和相关部门的管理职权与责任，是合理配置旅游管理职权和责任的主要内容，也是旅游管理体制的核心问题。权责划分通常涉及三个方面：一是明确划分旅游行政管理部门和相关行政管理部门的职权与责任；二是对各级旅游行政管理部门的管理职权和责任的划分；三是对旅游行政管理部门与旅游行业组织、旅游企业之间的管理职权和责任的划分。

权责划分不仅是旅游管理体制的核心问题，也是一个错综复杂的关键问题，如果权责划分不当或权责不清，就会造成旅游管理中集权与分权、侵权与放权等矛盾，甚至损害各方的利益和积极性，影响到整个旅游经济活动的正常开展和有效运行，从而阻碍或制约旅游经济活动健康发展和有效运行。

(五)管理制度是旅游管理体制的主要手段

管理制度作为旅游管理体制的手段，是为了保证旅游经济活动和运行过程中各个环节、各个方面协调一致地进行，实现各项管理职能而制定的有关规定和行为准则，也是实现旅游管理有效性的重要前提。

在旅游管理体制中，管理制度一般包括旅游宏观管理制度、旅游行业管理制度、旅游区域管理制度和旅游企业管理制度。旅游宏观管理制度，是国家从国民经济总体角度对旅游发展、旅游市场进行规范和管理的制度。旅游行业管理制度，是由旅游行政管理部门和旅游行业组织对旅游活动和旅游企业进行规范与管理的制度。旅游区域管理制度，是各级旅游行政管理部门和相关行政管理部门对区域旅游发展管理的有关制度。旅游企业管理制度，则是旅游企业根据自身管理的实际需要，所制定的企业内部各种综合管理制度和专业管理制度等。

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