无证商贩

未经工商行政管理部门核准没有营业执照而从事商业经营的摊贩和个体业户

无证商贩指的是未经工商行政管理部门核准，没有营业执照，从事商业经营的摊贩和个体业户。对无证商贩一般按临时经营征收营业税。对于此种无证商贩，按照现行税制规定，除配合工商行政管理部门取缔外，应按临时经营营业税的较高税率征收，并可在应纳税额3倍的范围内，加成，加倍征收，以利于整饬市场，保护合法经营，维护社会经济秩序。

征税

对于此种无证商贩，按照现行税制规定，除配合工商行政管理部门取缔外，应按临时经营营业税的较高税率征收，并可在应纳税额3倍的范围内，加成，加倍征收，以利于整饬市场，保护合法经营，维护社会经济秩序。对于在某些特殊情况下，经工商行政管理部门批准从事某种季节性的临时经营活动，但不发给营业执照的无照经营，可区别情况只按规定税率征收，不另加成征税。

治理对策

一是政策法规引导。市场经济是法制经济，政府应当制定《无证商贩管理办法》，办法要细、要严，把无证商贩的管理纳入法制轨道。因为无证商贩也是商贩的一种，他们的行为合理不合法。合理的政策准许经商，为谋求生存而经商，也确实方便人民生活做出了一定贡献；不合法是他们无证经营，无序经营。有了法律法规，不但执法者有法可依，还应该呼吁新闻单位、党政机关、群团组织、执法机关、教育部门、社会各界都来支持配合，象抓“卫生城”那样，搞好社会舆论，抓好坏典型，把无证商贩及时引导到知法、懂法、守法经营的正道上来。

二是拓宽联合管理领域。“门前三包”是搞好商业企业及公企单位秩序的一种有效手段。实践证明“治理无证商贩”单靠政府管理是不行的，要商业企业及各公企单位共同联合行动才能收到最佳效果。因此，应将这项任务纳入“门前三包”的内容，扩大其内涵。

三是要发挥巡警作用。巡警条例中重要的一项职能就是治理“乱摆乱卖”，他们正是无证商贩的最好克星。特别是中心地区巡警强而有力，政府加大了投资力度，应当把当前巡警管路面、车辆的精力，引导到与取缔无证商贩和七不准执罚相结合起来，这样治理无证商贩就会加大力度。

四是强化综合治理职能。综合治理是我国八十年代出现的新概念。集中多方面的力量，以治“乱”为目标，同时解决多方面的问题，是这一概念的基本内涵，我认为联合行为不家过多过频，过份地相互依赖，将精力消耗在追求形式的合作上，只能是消耗时间、增加内耗、影响协调、降低效益。因为联合不等于综合，处罚未必就是治理。综合治理这支队伍有两方面的任务，一是突发事件的处理和特殊地段管理，二是门前三包单位及巡警管理目标的完成情况考核任务。建立岗位责任制，门前三包单位、巡警都要做到人定岗、岗定责、责定分，实行“责权利挂钩，百分考核，奖优惩劣”的管理办法，对门前三包好的单位和巡警完成任务突出者，政府要给重奖，对不好的则要重罚，这项工作应交给综合治理部门完成。

五是坚持取缔与疏导相结合的原则。无证商贩。的大量出现，固然给城市管理和市容环境带来了一定的问题，但也有其存在的客观因素。一味采取取缔的办法并非能治本，还应采取疏导的办法。具体办法是大力兴办市场、摊区，尽可能地将无证商贩安置到市场内从事合法经营。管住管好一、二类街路和重点部位；放开三、四类街路，开辟一些经营摊点，给无证商贩提供经营场所，并管理起来，变无证为有证。

六是开展城区文明街路建设活动。对无证商贩的管理，是关系到城市两个文明建设的大问题。因

此外，市政府应制定标准，定期检查评比。在市内每个区里，建设一二条文明街路，搞好宣传活动，立上“文明一条街”标牌。从抓一条街路入手，以点带面逐步铺开，经过了三、五年努力，文明城市建设的总目标一定能实现。

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