日本国有铁道

日本的公共企业体

日本国有铁道（日语：日本国有鉄道／にほんこくゆうてつどう、にっぽんこくゆうてつどう Nihon kokuyū tetsudō, Nippon kokuyū tetsudō）是日本曾存在之负责国有铁路经营的事业体，简称国铁（国鉄／こくてつ Kokutetsu）、JNR（来自其英文译名“Japanese National Railways”），（于日本国铁分割民营化前在日本国内被普遍使用），是日本曾经的一个为经营国有铁路而成立的事业体，为日本昔日三个以经营公共事业为目的而由国家出资设立的“公共企业体”之一[另外两个为日本专卖公社（简称专卖公社）和日本电信电话公社（简称电电公社）]，于1949年（昭和24年）6月1日以日本政府颁布的《日本国有铁道法》为法律依据设立，并于1987年（昭和62年）4月1日依照由日本国会通过的《日本国有铁道改革法》而被分割民营化，成为如今的日本铁道集团（JR集团）。

性质

日本国铁常因其名，而被误认作是由日本政府直营的铁路机构。事实上，日本国铁的性质为公共企业体（参见概述）。

组织

日本国铁是将原本由政府机关经营的国有铁路部门，改制为以独立利润制的公共事业形式而设立的法人机构，因而与一般采用股份制的国营企业略有不同：其最高负责人被称为“总裁”，由日本内阁直接任命；而其最高治理机构则为“理事会”，与一般企业的董事会类似。运输省设有铁道监督局，下设国营铁道部和私营铁道部，国铁直接接受铁道监督局的监督和领导。

国铁的机构，分为三级：本社、地区、铁道管理局。国铁的最高权力机构是理事会。理事会由总裁和副总裁以及11人以上17人以下的理事组成。总裁任理事会会长，副总裁任理事会副会长。

总裁由内阁任命，任期4年。副总裁以下设技师长1人，常务理事若干人，均由理事中选任，由总裁任命，技师长负责国铁的技术工作。

本社的机构，相当于我国的铁道部，共设19个局室。其中属于运输部门的是运输局、旅客局、货物局。

地区一级的机构共有8处，名称不一，所管工作也不完全一致。日本铁路设有新干线总局和四国总局，另有28个管理局，分属六个地区领导。

上述三局各课的主要工作如下：

运输局

计划课干部管理、行车人员计划、行车设备（不包括行车安全设备）、运转成绩的调查以及本局所管工作的路外委托等。

列车课列车运行图、机车牵引定数、列车运转时分、车站作业级调度工作。

保安课行车有关规章、信号规章、行车事故、行车干部考核、行车安全设备及铁道气象通报等。

车务课机车及货车的运用及配属、货车检修、货车清扫、路外单位车辆直通、机车乘务员的运用教育及考核。（包括电动车组和内燃动车组）等。

旅客局

总务课客运营业、旅客及行李收入、旅客运价及手续费、客车乘务员运用、路外单位车辆直通及车站、栈桥的共用等。

开发计划课客运远期营业方针、客运设备计划及投资、经济动向及旅客运输调查、市场调查、旅游调查等。

营业课旅客运输计划、客车（不包括行李车）及附属品的配属运用及租用、电车及内燃动车组的配属和运用、团体运输、旅客服务、客运营业贩卖及宣传等。

行李课行李运输计划、行李车及附属品的配属运用及租用、行李运费、行李运输宣传及清扫等。

中央贩卖中心利用电子计算机处理坐席预约业务，编制列车资料以及贩卖情报的处理等。这一机构不设在本社内，而设在东京附近国立站的电子计算中心。

货物局

总务课货物营业计划、货物收入、货物运价和手续费、衡器管理等。

输送课货物运输计划、货物列车编组计划、货车（包括集装箱）配属、运用和租用以及货车附属品的管理和应用、货运设备及投资、货车及货物运送用具计划、货运情报处理等。

营业课货运营业、专用线、有关搬运和仓库保管、货场、集装箱业务及货运清扫业务等。

调查开发课货运远期营业方针、经济动向及物资流通的调查、市场调查、临海工业区及内陆工业地带的货运营业政策等。

管道运输室管道运输、管道建设计划、管道运输技术、管道运输管理等。

历任总裁

汽车客运事业

国铁巴士（国鉄バス）（由日本国有铁道自动车局经营）

船舶事业

若有线路被水体隔绝时，则以联络船（实际上就是火车渡轮）作为连接方式。

医院

改革

主词条：日本国铁分割民营化

由于负债等经营问题，1986年（昭和61年）11月28日，日本国会参议院大会通过《日本国有铁道改革法》，决定将日本国铁分割民营化，设立由日本政府出资的JR集团和日本国有铁道清算事业团。

其中，日本国有铁道清算事业团负责承担日本国铁的清算事务，并且是最初持有整个JR集团全部股份的特殊法人；而至于JR集团，人们常将它与日本国铁视作两个独立的事业体。

这次日本国铁分割民营化由日本中曾根康弘内阁实施，是中曾根内阁自1986年开始进行的政治改革中的一部分，同时也是由日本自由民主党所推动的一连串民营化改革中的一部分。1982年（昭和57年），自民党籍的中曾根康弘就任日本首相后，便开始大力推行将公共事业民营化；而攸关社会民生产业的电电公社、日本国铁及专卖公社三个“公共企业体”（又称“三公社”），则被列为民营化的首要目标。

1985年（昭和60年）4月1日，电电公社与专卖公社率先进行民营化，而日本国铁最终也于1987（昭和62年）年4月1日依照《日本国有铁道改革法》被分割民营化，成为如今的JR集团。

此外，在这次日本国铁分割民营化的过程中，运输大臣三冢博充分展示了他的才能。

变迁

注释

①铁道通信于1989年5月1日与日本电讯合并，现已并入软件银行电讯。

②新干线铁道保有机构于1991年10月1日解散，曾先后改组为铁道整备基金与运输设施整备事业团，现为铁道建设运输施设整备支援机构的一部分。

③日本国有铁道清算事业团于1998年10月22日解散，成为日本铁道建设公团属下的国铁清算事业本部；日本铁道建设公团于2003年10月1日解散后，国铁清算事业本部的业务被并入铁道建设运输施设整备支援机构。

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