普天间基地迁移问题

关于美军位于日本冲绳县的普天间基地搬迁新址的问题

普天间基地位于日本冲绳县宜野湾市中心，面积约4.8平方公里，占整个宜野湾市面积的25%左右。1945年占领冲绳岛后，美国陆军在当时称为“宜野湾村”的地方修建了一条长2400米的土质跑道，供B—29轰炸机起飞袭击日本本土，这就是普天间基地的最早雏形。1957年该机场转交给美国海军，逐渐成为驻日美海军陆战队在冲绳岛上的两大基地之一。

基地简介

作为驻日美军最大的直升机机场，普天间基地有70多架直升机、12架空中加油机和3600多人的部队。基地周围住宅、学校等民用设施密集，由于安全和噪音等问题，当地一直有要求返还基地的呼声，美军自己也称该基地是“全世界最危险的基地”。

问题起因

　1995年，驻冲绳美军士兵强奸少女事件在冲绳引发了大规模的反对美军基地运动，日本全国各地也举行各种规模的抗议集会。为平息这一浪潮，日美两国政府进行了多次协商。在1996年12月举行的日美安全保障委员会会议上，通过了关于冲绳美军基地问题的最终报告和普天间机场问题的附加文件。在普天间基地搬迁问题上，双方同意设立日美“普天间机场转移实施委员会”，在以后的5至7年里建成充分的替代设施，在可以投入使用后归还普天间机场。日本政府提出在冲绳县名护市建设美军海上航空基地，但遭该市大多数人反对，替代机场一直没有动工修建。此后10年间两国就普天间机场迁址问题一直争执不休。

2006年5月，日美两国就驻日美军整编达成最终协议，决定将普天间基地转移至冲绳县名护市的美军施瓦布军营沿岸地区。2009年9月，日本民主党联合社民党和国民新党上台执政。民主党上台前一直表示要将普天间基地转移至冲绳县外或国外，但上台后却在这一问题上摇摆不定；而社民党对普天间基地原转移方案表示强烈反对。美方则要求日方执行原有的转移计划，称普天间基地不转移，驻日美军就不会进行整编。日美关系因此产生波动。

最终结果

　2010年5月28日，日本和美国两国政府就驻日美军普天间基地迁移问题发表联合声明，表示将把该基地迁至冲绳县名护市美军施瓦布军营周边。

据日本共同社报道，日美两国联合声明的主要内容是：在与施瓦布军营边野古崎地区邻接的水域修建长1800米的机场跑道；双方将在8月底之前完成对跑道位置和施工方法的研究工作；将美国海军陆战队等驻冲绳美军的一部分训练分散到冲绳县外进行，除将转至鹿儿岛县德之岛之外，还将研究转至日本以外的关岛等地；双方在举行由两国外长和防长参加的日美安全保障协商委员会会议前确认迁移计划；美国将归还位于冲绳本岛东部的一部分美军训练水域。

事件影响

　2010年6月2日，日本首相鸠山由纪夫宣布辞职，成为日本政坛上又一位来去匆匆的首相。在日本，政府迅速更迭或许并不稀奇，但这次不同的是，鸠山下台不像其诸多前任那样主要因为内政问题，而是“折”在外交上，更确切地说，是“折”在了驻日美军普天间基地迁移问题上。

鸠山有过令人瞩目的经历：他去年率民主党以压倒性优势击败自民党，实现日本战后首次真正意义上的政权更迭，内阁支持率甚至超过70%。鸠山政府在日本万众期待中上台，然而从他执政第一天开始，一枚“定时炸弹”就在滴答作响，这就是普天间基地迁移问题。

鸠山政府提出追求“对等”的日美关系，重新评估驻冲绳美军基地问题，并表示要履行竞选承诺，更改自民党政府与美国达成的协议，将招致当地民众强烈反对的普天间基地迁往“县外”或“国外”，这些都遭到美国警觉甚至坚决反对，日美关系因此发生波动。

一方面，鸠山的表态唤起了冲绳乃至日本各地民众对美军基地迁移的期待；另一方面，美国异乎寻常的坚决态度又使鸠山无法兑现承诺。鸠山政府没过多久就发现，它处在一个左右皆难逢源的夹缝之中，所提方案不仅美国反对，日本民众和在野党也纷纷说“不”。

骑虎难下的鸠山试图强行突围，自行设定“5月期限”。但在5月31日最后期限到来之前，他最终选择了更多的妥协。然而更多的妥协之后，是更多的挫折，鸠山最终折戟普天间。

设立机构

2010年7月，日本政府决定设立机构与地方政府协商普天间迁移问题

新华网东京7月30日电（记者吴谷丰）据日本共同社30日报道，日本政府当天决定在8月设立一个与冲绳县等地方政府协商驻日美军普天间基地迁移问题的机构。

报道说，日美两国专家正在就普天间基地替代机场跑道位置和施工方法进行协商，而两国政府与冲绳县的协商没有取得进展。日本政府认为，在普天间基地迁移问题上，需要与有关地方政府建立一个对话窗口，以免受到不顾地方政府意见的批评。