普遍接入

向所有人提供的价格合理的电信接入

普遍接入是向所有人提供的价格合理的电信接入。包括向用得起私人电话服务的人提供的普遍服务和向其他人在合理距离内广泛提供的公用电话服务。

技术背景

在电信业如此发达的今天, 普遍接人仍是发展中国家最为突出的问题, 普遍接入至少有如下几个背景:

1、电信普遍接入是每个人基本权利之一。根据《全球人权宣言》, 获得通信服务—电信普遍接人是一项基本人权。但时至今日,世界上, 尤其是发展中国家仍有许多人无法享有最基本的通信服务。所以, 人们已从应享有的基本权利角度呼吁和要求“电信普遍接入”。

2、普遍接入缩小信息贫富差距，填平“信息鸿沟”。美国马里兰州的大学教授Emest Wilson和Francisco Rodriguez的最新研究显示，OECD（经济合作与发展组织）成员国的人均收入平均是南亚国家的11倍，计算机拥有量是40倍、移动电话用户数是146倍、Internet主机数是1036倍。可见，世界信息差距在显著加大，而且差距是全方位的，既有发展中国家与发达国家之间的差距，也有发展中国家中不同地区之间的差距。

3、突出普遍接入是电信自由化和推行竞争的必然结果。在竞争环境下, 各国对实施普遍接入的政策都纷纷作了相应调整, 而且在各自电信法中还明文规定, 电信运营者负有普遍接入的义务。此外, 为确保能够补偿承担普遍接入时所造成的损失, 又规定所有运营者都要提供适当的财政支持, 并按所选择的方式承担普遍接入义务。

发展历程

纵观世界电信普遍服务的发展, 其具体内容与电信网络的发展历程分不开。在电信网络发展的不同阶段, 普遍服务内容有不同的侧重点。

1、网络初建阶段。侧重点是鼓励投资, 连接所有中心城市的长途服务, 并根据需要设立公用电话。

2、网络成长阶段。侧重点是政府为保障国家安全和经济发展实行全面控制, 目的是向所有人口聚居的城市提供电话服务, 不断扩大网络覆盖范围。在此阶段,企事业单位广泛使用上了电话。

3、扩大市场阶段。侧重点是以低初装费和低月租费刺激用户需求，并满足所有合理的电信需求, 普及家庭电话。

4、网络建成阶段。侧重点是集中在社会目标上,以面向成本的资费确保所有人能得到基本电话服务, 并能满足各种特殊 (如残疾人)需要。

5、服务的个性化阶段。侧重点是推行自由、公平竟争,满足每个人的基本通信需求,同时确保用户能够使用高级业务, 特别是远程教育和远程医疗。

衡量方法

综合分析世界电信业的发展,衡量电信普遍接入的方法大致可分：

电话主线普及率

电话主线普及率是即每百人拥有的电话主线数。但由于一方面,社会是由若干个家庭组成的,不同国家的家庭平均成员数不同; 另一方面,固定电话的主线普及率不具有“ 个性化” 的特征, 所以根据前述的普遍接入定义, 电话主线普及率实际上不能反映各国的“普遍接入” 水平。

家庭电话接入率

由于电话主线普及率反映“ 普遍接入” 存在缺陷, 所以注重普遍接入的国家, 包括发达国家和一些发展中国家都纷纷采用了家庭电话接入率。确实, “ 家庭接入” 的实现不仅给绝大多数人的生活带来了诸多便利, 而且在当前电信发展中, 一条家庭电话线与Internet等在线网络相连, 还可以在获取信息、远程教育和社会资源中获益。

社区接入

对于许多发展中国家来说, 为每个人或每个家庭装电话, 显然在技术和经济上都不太现实, 一个更为适当的目标应是提供广义上的普遍接入, 即社区接人 ( 或共享接入 )。社区包括不同国家的行政区划分(如我国的行政村 )、自然部落等,让大多数居民至接入点点 (包括以公用电话的形式提供 ) 的最大距离少于某个固定值 ; 或者, 规定接入点的服务人数不超过某个值。

技术应用

普遍接入的实现是一项复杂的系统工程, 它必须与电信网络发展阶段相适应,同时还须考虑普遍接人在技术经济上的可行性, 更要从政策上给予普遍接入以资金上的保证。

技术方法

1、蜂窝移动电话。从世界范围来看, 由于其发展之初是实行竞争的, 或至少推行了双元垄断, 所以发展速度相当快, 已被视为固定电话的替代物 (而不是补充业务 ), 不断扩大接入面。

2、无线本地环路。对于孤岛、偏远地区，WLL无论从成本、速度, 还是从安全性能来看,都比一般的固定PSTN具有优势。

3、卫星系统

卫星接入的前景比较美好,但由于众所周知的成本原因, 至今为止还没有一家运营者用卫星系统解决普遍接入问题。

4、传统电话与有线电视、Internet等结合。这样可由多家运营者共同承担网络建设成本, 并扩大用户需求, 在提供绑定业务的同时，增加普遍接入。

代价

一般来说,普遍服务 / 普遍接入所需成本占电信运营总收益的比例平均为 1% 一 5 %。但考虑到国外电信普遍服务的最新发展, 这一比例的设定不宜过大, 也即在发展的每一阶段, 普遍服务目标的设定不能偏高, 否则会加大运营者的负担。

政策措施

纵观全球电信业的发展, 实施普遍服务解决普遍接入的方式千变万化, 但从总体上分析主要有6 大类措施，不同政策做法的对比和综合分析如图1所示。