本级预算执行审计

经济学术语

本级预算执行审计是指国家审计机关依照法律、法规规定，对本级政府主管财政预算执行的机关，以及其他预算执行机构，在财政预算执行过程中筹集、分配财政资金的活动和预算收支任务完成情况的真实性、合法性、有效性所进行的审计监督。它是财政审计的一个重要组成部分。

审计内容

1．本级预算执行审计的主体

审计的主体就是由谁进行审计。根据《中华人民共和国审计法》的规定，地方本级政府的预算执行情况，由审计机关依法进行审计。审计机关是本级预算执行审计的主体。

2．本级预算执行审计的客体

审计的客体，包括审计的对象和内容,本级预算执行审计的客体是本级政府主管财政预算执行的机关，以及其他预算执行机构，执行预算收支情况和组织预算平衡情况，预算执行部门贯彻执行党和国家财政政策和法规情况以及预算执行部门的预算管理、会计核算情况，其它财政资金筹措、分配及其使用情况等。

3．本级预算执行情况审计的依据

本级预算执行审计的依据是对本级预算执行活动进行审核、判断和评价的准则。我国宪法规定，审计机关依照法律规定进行审计监督。本级预算执行审计的依据是我国的有关法律、法规和制度规定，具体包括《中华人民共和国审计法》、《中华人民共和国预算法》、《中华人民共和国税收征收管理法》、《中华人民共和国国家金库条例》、《中华人民共和国营业税暂行条例》、《中华人民共和国企业所得税暂行条例》、《财政机关总预算会计制度》、《事业行政单位预算会计制度》等。

审计特点

本级预算执行审计是财政审计的一个重要方面，它除了具有财政审计对象的特殊性、审计范围的广泛性、审计内容的复杂性、审计依据的政策性等共同特点外，还有其自身的特点：

1．动态性。在每一个预算年度的各个时期，预算执行的基本任务和内容是相同的，但具体行为、方式、方法和预算执行及其平衡情况是不断变化的。而每一个预算年度的预算是一定的，它反映了当地政府对本级预算年度财政收支及平衡结果的打算和预测。尽管随着各方面情况的变化，预算执行过程中会对预算做出适当调整，但这已不属于预算的范围。决算是预算执行结果的反映，是在本预算年度终了这一特定时点上，预算收支及平衡情况的静态反映，也具有一定性。由此可见，预算执行与预算、决算相比，具有动态性特征。与其相适应，预算执行审计也具有动态性的特点。审计的内容重点、目的和要求都应视预算执行情况的变化而定。

2．灵活性。预算：执行贯穿于整个预算年度?且这一过程时间长，范围广，内容多。因此，预算执行审计的方式、时间、范围、内容的确定具有很大的灵活性，要依据党和政府的中心工作、财政经济形势的发展变化和实际工作需要来确定。审计时间一般可分为月份、季度、半年和年度；审计的范围和内容既可以是预算执行的各个方面，又可以从实际需要出发，对某一专项收入、支出、基金的使用效益，或某一财政经济政策的贯彻执行情况进行专项审计。此外，预算执行审计在客观上还要求与其他相关审计业务相互配合，这与预算审计和决算审计相比，审计面更大、范围更广，因此必须运用灵活的审计方式，适时开展各种形式的审计或审计调查。

3．时效性。本级预算执行审计的目的，就是要促使财税部门严格履行职责，协助政府加强对预算执行的管理，充分发挥审计监督在宏观调控中的作用。通过对预算执行情况的审计监督，从微观入手，从宏观着眼，及时发现并制止预算执行过程中的各种违纪行为，反映宏观经济调控管理中的问题。这不仅能为政府和有关部门经济决策提供依据，防患于未然，而且能在一定程度上克服决算审计由于事后查处，问题已成事实，难以处理的缺陷，增强审计的时效性。

4．连续性。在预算执行过程中，每个时期预算执行的具体情况和影响是不同的，出现的各种矛盾和问题也不尽相同。为了及时发现和纠正预算执行过程中的违纪问题，分析研究影响预算执行的原因，采取措施组织好预算执行中的平衡，可以连续多次对本级财政开展预算执行审计。而预算审计和决算审计，因其年度的局限性，不具有连续性的特点。

作用

（一）对本级预算执行进行审计是进一步完善政府财政预算管理体系的需要

根据《预算法》的规定，我国的预算管理体系由预算编制、预算执行、决算和监督四部分组成。审计机关开展对本级预算执行审计，是对政府财政收支建立科学、有效外部监督制约机制的重要环节，是进一步完善政府财政预算管理体系的需要。

（二）对本级预算执行进行审计是《审计法》赋予审计机关的重要职责，是贯彻《审计法》的要求

全国人大立法以后，各级政府及其职能部门都有责任和义务贯彻好国家的法律。《审计法》是构建我国社会主义市场经济体制法律框架的一部重要法律。严格执行《审计法》是社会主义市场经济健康发展的重要保证。对预算执行进行审计，是履行《审计法》赋予的法定职责的一个重要体现。

（三）本级预算执行情况进行审计是加强财政管理的现实需要

这可以从以下几个方面来理解

第一，对本级预算执行情况进行审计，有利于摸清家底，及时发现并制止预算执行过程中各种违纪行为，及时反映影响预算执行中存在的苗头性、倾向性、普遍性的问题，严肃财经纪律，维护政令统一和财经秩序，保证国民经济健康有序的发展。

第二，对本级预算执行情况进行审计，有利于促进各级政府加强对资金的管理，促使各级政府及其部门，各电位强化预算约束意识，促进增收节支和财政收支平衡、

第三，对本级预算执行情况进行审计，有利于各级人民代表大会常务委员会对政府的预算执行情况进行有效的监督。

第四，对本级预算执行情况进行审计，有利于促进完善和健全各项规章制度。

（四）对本级预算执行审计是与国际惯例接轨的需要

与国际惯例接轨，是发展我国社会主义市场经济的必然要求。纵观世界各国审计，虽然体制各异，但绝大多数国家都按照事权，财权、监督权相—致的原则。规定了政府财政审计的范围和王要内容，目前，我国实行的分税制财政体制也是与国际惯例接轨的，是在明确中央和地方各级政府间的利益关系。开展对预算执行审计。既是分税制财政体制的要求。也是与国际惯例相适应的。

（五）对本级预算执行审计，有利于强化审计监督

在我国财政预算管理体制中的地位和作用对本级预算执行审计可以促使审计监督成为财政收支活动中内在的制约环节。逐步建立起与市场经济相适应的财政立法、执法和监督三权分离、相互制约的机制。

（六）对本级预算执行情况进行审计，有利于促进廉政建设和提高财政资金使用效益

对本级预算执行审计可以促进各级政府及其所属部门严格执行财经制度和预算规定，保证财政资金的正常、合理使用，查处铺张浪费甚至以权谋私等腐败行为，促进廉政建设，提高财政资金的使用效益。

目的

本级预算执行审计的目的就是要促使财政在国民经济中的职能作用得以正确、充分和有效地发挥，维护财政预算的严肃性，加强政府对本级预算收支的管理和人大对财政预算执行情况的有效监督，为强化宏观管理和控制、发展社会主义经济服务。

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