机关公文

2012年人民日报出版社出版图书

党政机关实施领导、履行职能、处理公务的具有特定效力和规范体式的文书，是传达贯彻党和国家的方针政策，公布法规和规章，指导、布置和商洽工作，请示和答复问题，报告、通报和交流情况等的重要工具。

概念

按照《党政机关公文处理工作条例》规定

种类

按照《党政机关公文处理工作条例》规定，党政机关公文主要文种有15个，即决议、决定、命令（令）、公报、公告、通告、意见、通知、通报、报告、请示、批复、议案、函、纪要。

具体名称及用途见下表。

机关公文格式

通用格式

公文的格式，分版头、主体、版记三部分，共由份号、密级和保密期限、紧急程度、发文机关标志、发文字号、签发人、标题、主送机关、正文、附件说明、发文机关署名、成文日期、印章、附注、附件、抄送机关、印发机关和印发日期、页码等18项要素组成。

特定格式

公文的特定格式是相对于公文的通用格式而言的，是公文通用格式的补充。如信函格式、命令（令）格式以及纪要格式。

行文规则

行文总规则

（一）“行文应当确有必要，讲求实效，注重针对性和可操作性”

（二）“行文关系根据隶属关系和职权范围确定。一般不得越级行文，特殊情况需要越级行文的，应当同时抄送被越过的机关”

向上级机关行文的规则

（一）“原则上主送一个上级机关，根据需要同时抄送相关上级机关和同级机关，不抄送下级机关”

（二）“党委、政府的部门向上级主管部门请示、报告重大事项，应当经本级党委、政府同意或者授权；属于部门职权范围内的事项应当直接报送上级主管部门”

（三）“下级机关的请示事项，如需以本机关名义向上级机关请示，应当提出倾向性意见后上报，不得原文转报上级机关”

（四）“请示应当一文一事。不得在报告等非请示性公文中夹带请示事项”

（五）“除上级机关负责人直接交办事项外，不得以本机关名义向上级机关负责人报送公文，不得以本机关负责人名义向上级机关报送公文”

（六）“受双重领导的机关向一个上级机关行文，必要时抄送另一个上级机关”

向下级机关行文的规则

（一）“主送受理机关，根据需要抄送相关机关。重要行文应当同时抄送发文机关的直接上级机关”

（二）“党委、政府的办公厅（室）根据本级党委、政府授权，可以向下级党委、政府行文，其他部门和单位不得向下级党委、政府发布指令性公文或者在公文中向下级党委、政府提出指令性要求。需要政府审批的具体事项，经政府同意后可以由政府职能部门行文，文中须注明已经政府同意”

（三）“党委、政府的部门在各自职权范围内可以向下级党委、政府的相关部门行文”

（四）“涉及多个部门职权范围内的事务，部门之间未协商一致的，不得向下行文；擅自行文的，上级机关应当责令其纠正或者撤销”

（五）“上级机关向受双重领导的下级机关行文，必要时抄送该下级机关的另一个上级机关”

其他行文规则

《党政机关公文处理工作条例》对此作了明确的规定。

（一）“同级党政机关、党政机关与其他同级机关必要时可以联合行文。属于党委、政府各自职权范围内的工作，不得联合行文”

（二）“党委、政府的部门依据职权可以相互行文”

（三）“部门内设机构除办公厅（室）外不得对外正式行文”

优秀公文选

机关公文写作技能大赛

为了迎接党的十八大胜利召开，经中共中央国家机关工作委员会批准，中央国家机关工委统战（群工）部、中央国家机关工会联合会于2012年2月至5月期间，成功举办了“当好主力军、建工十二五、迎接十八大”首届中央国家机关公文写作技能大赛。

公文写作对于准确及时传达党中央的方针政策，传播社会主义核心价值观念，进一步落实科学发展观，指导经济社会健康可持续发展都起着“枢机”作用。中央国家机关的公文，凝聚着中央的精神，汇集着基层的智慧，连结着群众的生活，只有不断提高公文写作技能，才能开辟以文报国新境界。首届中央国家机关公文写作技能大赛的举办，被赋予了深入推动岗位建功、创先争优活动的新使命，被提到了机关党建工作的重要位置，打开了机关工作创新的思路，在中央国家机关掀起了新一轮重视公文写作、崇尚劳动的热潮。

大赛得到了中央国家机关各部门主要领导和各级党组织的高度重视，各级机关工会认真组织，广大干部职工热情参与。经过两个月的大赛征稿，共收到来自中央国家机关85个部（委、办、局）公文作品4100多份，其中包括：1.请示报告；2.信息简报；3.通知通报；4.决定决议；5.调研报告；6.计划方案；7.领导讲话；8.会议纪要；9.总结报告；10.指导意见；11.工作规划；12.规章制度；13.公函便函；14.经验材料；15.学习体会；16.贺辞贺信等，共计十六类。

中央机关公文选介绍

经评委会评审，按照16个类别的公文，每类评审出特等奖1篇，一等奖4篇，二等奖10篇，三等奖15篇，优秀奖若干。现将这些优秀获奖作品，由九州龙泽（北京）文化传媒中心整理，并汇编成《中央国家机关优秀公文选》，交付国家行政学院出版社出版。

本书所选作品，都是中央国家机关公文的佳作，关乎着国家政治、经济、社会和文化发展的战略全局，凝聚着广大公务员的政治智慧，代表着中央国家机关的业务水平，基本涵盖了机关实际工作的所有文体。每篇作品后，均附有作者的创作经历和心得体会，从中能看到公文写作的思路、立意、技巧和方法，是国内最有权威、最全面的机关公文写作内部参考资料，也是各级政府机关、党群团体和企事业单位工作人员案头必备的工具书。

本书实用性强，是机关公务人员急需的参考资料，现向全国各地图书馆推荐收藏。我们希望通过本书，让广大公务人员，在活生生的公文写作案例中，受到激励，受到启发，踩着成功者的脚印，在服务人民、报效国家的道路上走得更快、走得更远。

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