村务公开

党风廉政建设

村务公开是指村民委员会组织把处理本村涉及国家的、集体的和村民群众利益的事务的相关情况，通过户外LED屏宣传栏、手机APP、触摸查询机、电脑等一定形式和程序告知全体村民，并由村民参与管理、实施监督的一种民主行为。

栏目设置

村情概况

该栏目包括强农惠农资金、农业补助、就业就业政策、便民利民服务开展情况、村委会职能职责及成员分工情况，村干部的实时动态。贯彻落实党在农村的路线、方针、政策、借助信息公开平台更好的对外展示。

党务公开

党组织决议、决定和执行情况、党的思想建设情况、党组织建设情况、领导班子建设起来、干部选任和管理情况、党风廉政建设情况、党员名单、计划发展党员花名册、积极分子花名册、党费缴纳情况表等。

政务公开

农业补助、退耕还林、水库移民扶持、农村扶贫开发、征用土地赔偿、宅基地申报审批、集体土地和“四荒”地承包及租赁、土地流转、户籍制度改革、人口出生、死亡情况、征地农转非、环境卫生、安全治理、征兵优属、就业政策、养老保险、社会救助政策等执行情况。

财务公开

强农惠农资金、基础设施建设资金、农业综合开发资金、农村综合改革资金、防灾救灾资金、土地征占用资金、退耕还林资金、财政扶贫资金、村集体各项收支、集体土地征占补偿及分配、集体工程招投标及预决算情况、村组织办公经费、团体、个人捐赠款物使用情况。通过信息化手段，使村财公开将更加灵活便捷，财务公开的透明度和可信度也将大大提高。可以极大提高人民群众对村财务的监管力度和对村委的信任程度。

服务公开

组织建设情况、职能职责及成员分工情况、示范创建活动开展情况、志愿者组织和民间组织等服务组织建设情况、村委会和村代表会议的决策及实施情况、民主评议村干部情况、村评选推荐先进及收表彰奖励情况、便民利民服务开展情况都在服务公开范围内。

发展历史

早在1985年，江苏、山东、河南等省家庭联产承包责任制搞得较好的个别农村就采用召开会议、张榜公布、印发手册等形式，公布村集体财务收入、宅基地划分和计划生育指标分配等情况。1988年村民委员会组织法在全国试行后，福建、山西等24个省、自治区、直辖市地方法规规定村民委员会在办理本村公共事务和公益事业的经费要按时公开，山西、陕西、四川、西藏、江苏等省、自治区还强调：村民委员会的财务实行公开。1990年12月，中共中央批转《全国村级组织建设工作座谈会纪要宝坻县召开七省、直辖市村务公开工作座谈会，推广宝坻经验。1997年8月，民政部下发了《关于进一步建立健全村务公开制度，深化农村村民自治工作的通知》，要求各地民政部门提高认识，加大对村务公开工作的指导力度。

党的十五大以来，特别是1998年党的十五届三中全会通过的中共中央《关于农业和农村工作若干重大问题的决定》。和中共中央办公厅、国务院办公厅《关于在农村普遍实行村务公开和民主管理制度的通知》下发，以及新修订的村民委员会组织法，用法律形式明确村务公开的一些重大原则和具体措施后，全国的村务公开工作更得到了有效的推进。1999年3月，中共中央颁布了《中国共产党农村基层组织工作条例》，要求农村基层党组织加强对村务公开的领导。不久，中组部在安徽省合肥召开了全国村务公开民主管理经验交流会，总结交流了各地开展村务公开民主管理的经验。与此同时，监察部、农业部、财政部也就农村财务公开和财务管理问题提出了要求。各级党委政府把推行村务公开工作列为自己的重要的议事日程，下文件、发通知，制定政策，全国绝大数的村设立了村务公开栏，建立健全村务公开制度，村务公开工作迅速发展起来。

《关于健全完善村务公开和民主管理制度的意见》

村务公开信息化

背景

传统村务公开存在覆盖盲区、纸质信息保质期不长、公示期得不到保障、不便于群众查看等问题。

村务公开已成为村民最关心的“身边事”之一，过去村务公开一般采用在公告栏上贴几张公告纸，或者直接用粉笔在村务公开黑板上注明村务账目的形式，但是这些措施要么公告纸随风飘走，要么被调皮的小孩抹去粉笔，只有部分村民“机缘巧合”才能看到村务情况。

措施

加强上级政府的指导和监督;

提升村民的信息素养;

注重乡村精英的推动;

因地制宜搭建村务电子信息平台。

方向

建设村务公开、党务公开、财务公开、服务公开、事务公开、决策公开、资金公开、扶贫监管、群众监督、上级监管、统筹协调等为一体的村务信息公示公开平台。通过“互联网+大数据+村（居）公开”的方式，保证人民群众的知情权、参与权、监督权，提高基层政府的透明度。

特点

为基层民主建设插上了科技的翅膀，在村务公开信息化上实现了突破，体现了“多快好省”的特点，既不断强化党和政府的影响力和感召力，增强党组织的沟通、协调和服务功能的作用，同时又提高了行政效率，降低了政务成本。

与传统村务公开手段、方式的不同在于：扩大了公开的范围，延长了公开的时限，通过浏览相对应的网页信息，可以追溯往期公开的信息，可以从较长时限上对村务进行监督；通过在线留言等方式，提供了村民监督、质疑的有效通道，更好地表达村民的心声，便于党委、政府和村干部了解民意，做好决策和执行工作，推进党委、政府、村两委、村民、社会之间的多向沟通与交流。

信息化的运用和制度化的管理模式，规范了村干部的权利使用行为，促进了村级事务管理的公开、透明、民主，维护了农村和谐稳定，是促进农村经济社会健康发展的有力保障。同时，也要求村干部从实际从发，切实改变传统的工作作风，将管理寓于现代化服务之中，不断提高自身的领导力。

运行环境

基层群众通过信息化小程序、网页端查询公示公开村务信息，了解本地最新决策，同时对公示信息进行评论反馈；

村镇/街道等基层工作人员利用信息化平台管理本区域居民基本信息，发布可公示公开的决策及信息，查看、回复群众的反馈意见；

村镇/街道等基层领导通过管理后台审核公示公开信息，查看群众的反馈意见和监督基层工作人员的回复信息，对群众的合理意见作出相应的调整；

区县领导通过平台建立统一高效的区县村务公开和指挥机制，通过智能大数据汇总图表直观了解民意民心，同时对基层工作起到远程监督的作用。

村务公开信息化案例

阳光惠民注重监督实效

重庆市江北区基层事务公开信息平台，发动群众监督，通过前台“我的资金”版块实现资金查询和同村（社区）比对功能，不但能看到自己的账，还能看到别人的账，将社区每月财务收支、财政划拨基层开展环境治理、小微工程建设、公益岗位人员招聘等资金使用情况定期向群众公示，把基层干部“小微资金”的权力行使晒在阳光下。其次是发挥技术手段，后台设置大数据筛查功能，对惠民资金进行“聚焦扫描”，抓取异常数据，搜索出享受资金高于平均值的异常数据进行专项核查，对异常数据开启 “聚光灯”，使数据猫腻无所遁形。

区民政局相关负责人介绍，江北区基层事务公开信息平台在复盛镇先行试点，下一步将着力建设“1+N”模式，通过网页和手机APP两种平台，实现全区全覆盖，横向实现部门间信息数据互联互通。

风吹不走，雨淋不掉，随看随有，永不消逝的公开栏

重庆市大足区针对村务公开普遍存在时间不及时、内容不全面、程序不严格、结果不透明等诸多问题，探索建立了村务综合服务公开平台（以下简称“村务台”），设置村集体和村民事务等九大功能板块，群众可通过电脑和手机终端，随时随地查询本村财务收支、惠民资金、一事一议项目，以及各项惠民政策、办事流程、办理时限等方面的信息。大足区委书记江涛表示，把村务公开墙搬到了手机上，表面上看是乡村治理的一个“互联网+”符号，实际上是乡村治理“扁平化”的重要探索。当管理层次减少而管理幅度增加时，金字塔状的组织形式就被压成扁平状的组织形式，这样的乡村治理，提高了效率，群众和干部的心贴得更紧了。

“手机一点，小麦直补、新农合、低保金到没到账一目了然，坐在家里就能查。”辛店镇姜郭社区后韩村的韩永勤，通过“和谐辛店”APP查看自己的资金情况，让他觉得既新鲜又方便。“‘和谐辛店’社区管理服务平台，是镇委充分吸收外地先进经验，委托科技公司，针对本镇实际情况量身订做的社区管理服务平台，分为后台总控系统、手机APP、户外信息公开显示屏、室内触摸查询机和微信公众平台五个终端，包含党务公开、村务公开等12个模块。方便了党委管理、满足了群众需求。”辛店镇组织委员张明君告诉记者。

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