村级债务

经济学领域术语

村级债务主要指村集体经济组织或代行其职能的村民委员会、村民小组与单位和个人发生的各项应付未付款的总额。如村集体银行贷款，向单位、个人借款本金和利息，高于国家利率抬款利息，向合作基金会借款等。

债务特点

(一)负债面广、数额较大

村级债务的最大特点是负债面广、数额较大。农业部2006上半年的抽样调查发现，中国村一级的债务估计有4000亿元，目前估计有5000亿元。有的村级负债达几十甚至百万，例如，2007年底江苏扬州市村级债务总额9．85亿元，村平均负债78万元。2007年7月末，沈阳市村级债务总额为29．7亿元，村均债务148．8万元，80%以上的村有负债。2006年底湖北省襄樊市襄城区欧庙镇负债村有54个，占村总数的88．52%，村级债务总额7637．8万元，村平均负债125．21万。2006年底四川省通江县共有村级债务2．93亿元，村均负债55．92万元，全县524个村中仅有1个村没有债务，99%的村有负债。

(二)债务结构复杂

从村级债务来源结构看，既有向农行、信用社借款，又有向农村合作基金会借款；既有欠涉农服务部门的费用，又有欠国家的税收；既有向农户借款，又有拖欠村组干部工资。从用途结构看，村级债务主要包括各种达标、兴办企业、吃喝招待、垫付税费、村组干部工资、基础设施建设及其它公益事业等支出。从内部结构看，村级债务呈现三升三降的特点：总债务上升，不良债务下降；生产经营性债务上升，非生产经营性债务下降；短期债务比重上升，长期债务比重下降。

(三)债权虚，债务实

从调查情况来看，村级债权中有80%左右为村办企业欠款和农户欠款。而村级企业普遍不景气，一些企业已关闭破产、债务人失踪，企业欠款大多难于偿还，村级债权很难清收；欠款农户有的已搬迁，有的已去世，有的因弱智病残、天灾人祸等原因而缺乏偿还能力，导致有相当部分村级债权已成为呆账、坏账。

(四)利息负担重

近年来农业银行贷款非农化特征十分明显，村集体投资兴建水利工程等生产性项目大部分只能向民间高息借款。高息贷款使村级贷款利息负担很重，有些村利息鄙难以支付，只能靠借新债还旧债利息，致使村级债务不断增加。调查统计，2006年福建省因债务利息而使农村新增债务7447万元，村均0．5万元，占农村新增债务总额的4．1%。

成因

(一)财务管理混乱负债

实行联产承包责任制以来，不少地方放松了村级财务管理，主要表现在：监督制度不健全，无章可循，有章难循，缺乏严格的约束机制；财经纪律不严格，村主要领导直接经手现金存款，帐外设帐、帐款不分，开支手续不完备，事前不商量，事后没监督，有些人肆意挥霍公款，非生产性支出过大；村级财务长期不公开或公开不彻底、不透明，缺乏民主监督，村领导包办代管，一人说了算，会计出纳形同虚设，加上农村财务人员普遍素质较低，能力较差，帐务处理不及时、不规范，使村级财务管理经常处于失控状态。审查人员吃了喝了，大家也只能睁一只眼，闭一只眼，村级财务审查也基本流于形式。

(二)盲目兴办企业负债

农村税费改革后，不少村兴办了企业，但由于市场调研不充分、把握市场的能力有限、经营管理不善、财务管理较乱等，多数企业产品销路不好，企业亏损严重甚至关门倒闭，造成大量的资产闲置和亏损，加重了村级债务。如湖南省株洲市攸县高和乡的某村，在没技术、没设备、没管理人员、没市场调查的情况下，向银行和信用社借钱开办酱油厂，厂是开了，可没生产一滴酱油，因为买进的设备是淘汰的废品，无法正常使用，结果亏了十多万。

(三)供养人员过多负债

虽然目前不少地方政府对村级规模进行了调整，但减员成效并不明显。经济条件较好的地方，进村支“两委”班子的人参与项E1建设的机会很多，进村支“两委”班子是赚钱的重要途径；而经济欠发达地区，在赚钱困难的情况下，进村支“两委”班子的人每年至少可以拿到有保障的工资待遇，况且进村支“两委”班子后能帮人办点事，也能得点好处，更有面子。许多人愿意进班子，因此村支“两委”班子过于雍肿、成员过多、人浮于事的状态难以改变。村支“两委”班子人员多，工资支出比较大，在村级财务状况总体不理想的情况下，增加了村级债务。

(四)“政绩”工程负债

农村实行改革以来，国家和地方财政对农村基础设施建设及社会事业投入不足，而各种达标升级活动却频繁不断，如水利工程、农村道路、电网改造、农村义务教育、乡村卫生服务等。特别是普九达标，为了执行“哪级学校哪级办”、“再穷不能穷教育、再苦不能苦孩子”和“普九达标一标否决”的方针，村组千只好多方筹款，虽然“面子”挣足了，村集体债务包袱却增加了。如，浙江省温州市泰顺瑞昌村2000年把原来的中心校旧校舍搬迁改建，共花了160万元，其中上级拨款30万元，自筹80多万元，目前还欠40多万元。

(五)完成税费任务负债

农业税取消前，税费是大部分乡镇财政收入的主渠道。乡镇为保证收入，而把税费任务分配给各村，并要求各村及时完成。由于各村外出务工人员比较多、存在大量闲置抛荒耕地等因素，村级很难按时足额征收。借贷也就成为完成上缴任务重要途径。然而多数村在通过借款完成当年上缴税费任务后，村组干部思想有所松懈，续征力度不足，同时由于外出务工人员较多等原因，致使相当一部分税费难以及时收缴，形成尾欠。村级举债完成任务的缺口当年也就难以填平，周而复始，恶性循环，形成村级债务。如，江苏省淮安市到目前已全部上缴各种税费，而农户累计拖欠规费达3000多万元。

(六)制度缺陷导致负债

受城乡二元结构的影响，国民收入再分配重点向城市倾斜，财政支出中用于农业发展和农村基础设施建设的投入比例依然不是很高。税费改革前，村级公益事业投入主要来源三提五统。税费改革后，村级没了三提五统收入，可在农村基础设施投入机制上仍然沿用过去国家、地方、村级各出一点的办法。在现有农民收入水平下，大部分村组要完成这些投入任务，不是靠摊派，就得借债或拖欠。

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