村镇规划

概念

指导村镇建设的依据。包括新建村镇的规划和原有村镇的改建、扩建规划。其基本任务是：确定村镇建设的发展方向和规模，合理组织村镇各建设项目的用地与布局，妥善安排建设项目的进程，以便科学地、有计划地进行农村现代化建设，满足农村居民日益增长的物质生活和文化生活需要。

规划历程

中国现有500多万个村庄和5万多个集镇，分布在全国各地。由于地

理位置、自然条件、社会经济条件、风俗习惯等方面的差异较大，村镇规划工作要在全国农业资源调查和农业区划的基础上，根据国家的政策

法令和规划原则，因地制宜地有计划、有步骤地进行。

村镇规划的编制分总体规划和建设规划两个阶段。总体规划是在全

乡范围内进行的村镇布点和相应的建设项目的全面部署，建设规划是在

总体规划指导下具体选定每个建设项目的定额指标，并确定规划实施的

步骤和措施等。具体的规划编制工作包括搜集规划所依据的基础资料和

进行规划的文字论证、计算数据及规划设计图纸等。

根据国务院颁布的《村庄和集镇规划建设管理条例》的规定，村镇规划一般分为村庄、集镇总体规划和村庄、集镇建设规划两个阶段。

村镇规划是为实现村镇的经济和社会发展目标，确定村镇的性质、规模和发展方向，协调村镇布局和各项建设而制订的综合部署和具体安排，是村镇建设与管理的根据。

村庄、集镇总体规划是乡级行政区域内村庄和集镇布点规划及相应的各项建设整体部署。村庄、集镇总体规划的主要内容包括：乡级行政区域的村庄、集镇布点，村庄和集镇的位置、性质、规模和发展方向，村庄和集镇的交通、供水、供电、邮电、商业、绿化等生产和生活服务设施的配置。

存在的问题

规划建议

村镇建设工作线长面广，是一项耗资大、任务重、涉及面宽的系统工程，必须引起高度重视与关注。在村镇总体规划工作中要运用现代规划理念、技术和方法,在认真考察、反复论证的基础上,从经济发展战略、生产力布局、基础设施建设等多个方面对村镇建设发展进行详细规划,使规划对村镇真正起到宏观调控和微观建设的指导作用。

1.科学规划

村镇总体规划是乡镇建设工作的龙头，没有规矩，不成方圆，没有规划，不成建设。政府财政部门每年要从城维费中安排部分资金用于村镇总体规划，请有资质的规划设计单位编制规划。在编制村镇总体规划时，必须高起点、高标准、高品位，突出战略性和前瞻性。

2.规划城镇体系,设置功能分区

所谓城镇体系规划，就是要通过区域人口、产业与城镇的合理布局，协调体系内各城镇之间、城镇与体系之间、体系与其外部环境之间的各种经济、社会方面的联系，实现体系整体利益的不断增长。镇区规划布局要坚持“功能分区明确、优化布局结构”的原则，处理好生产、生活、休憩、交通四大要素的关系, 各功能区要严格区分，避免混杂，功能区之间要用绿地或自然景观隔离，并可以设立商业生活街或休闲自然风景区等。

3.合理布局,因地制宜突出特色和个性

按区位优势、资源条件、人口规模和经济发展水平，科学规划小城镇区域布局，提出小城镇区域发展、规划的标准和条件要求。每个镇的规划都要突出特色，要形成自己的风格，充分考虑经济社会和人的全面发展需要，努力保留农村的优点，引入城市的优点，科学划分居住、服务、产业等功能区，形成布局特色。

4.保护环境，协调发展

新型村镇建设的本质就是要改善居民的工作和生活环境，因此，在新村镇的规划建设中，决不能以破坏环境为代价。一定要对环境污染、水土流失、文化毁损、交通恶化、社区干扰、景观杂乱等环境危害和破坏性危害可能引起的不良后果充分加以控制。积极治理“三废”，防止环境负荷超过容量，实现乡镇与资源、环境、生态的协调发展。

5.深化改革推进村镇统筹发展

村镇府一方面可以制定激励政策，鼓励村镇企业开发建设。另一方面可以制定开放政策，鼓励农村人口就地城镇化，出台鼓励农村人口就地向村镇集中和就地就业的配套政策和鼓励村镇发展的政策。

规划原则

①在有利生产、方便生活的前提下，对各项建设进行合理布局、协调发展并留有发展余地；

②充分挖掘原有村镇用地的潜力，不占或少占耕地、林地和牧地;

③正确处理需要与可能、长期和近期的关系,确定适当的建设标准和分期实施计划；

④充分利用原有设施，逐步改建、完善；

⑤保持山、水、林、田、路、电等平衡发展，把集镇建设成为一定区域内的政治、经济、文化、教育和生活服务中心，充分发挥集镇的基地作用。

村镇布局

村镇的布点及规模是村镇总体规划的主要内容。一般

是乡镇政府所在地的村镇规模较大，是农村政治、经济、科技、文化和

福利事业的中心。从村庄到耕作区的最大距离一般不超过2.5公里,南方