俄罗斯国家杜马

俄罗斯联邦会议的下议院

俄罗斯国家杜马（俄语：Государственная дума）是俄罗斯联邦会议的下议院，有450个议席。参加议员的资格为21岁及以上的公民，原任期为4年。

名称由来

“杜马”一词，是俄文（дума）音译，意为“议会”；而Дума又来源于俄文动词думать，意为“思考”。沙皇俄国原是封建专制国家。1905年革命运动爆发后，沙皇尼古拉二世为缓和政治危机，于同年9至10月间宣布召集“国家杜马”，并赋予一定权力。1906年和1907年，产生了第一、二届国家杜马，但随后不久就被解散。后来又产生了第三、四届国家杜马，其权力都不大，但名义上是国家的议会。1917年十月革命胜利后，苏联建立了“议行合一”的苏维埃制度。苏联解体后，1993年，俄罗斯又恢复了“国家杜马”的名称。

俄罗斯联邦的国家杜马是1993年建立的。在此之前，俄沿用苏联时期的办法。苏联的议会是“人民代表苏维埃”，其常设机构是两院制的“最高苏维埃”，内分联盟院和民族院。1988年，苏联进行改革，“人民代表苏维埃”改称为“苏联人民代表大会”，其常设机构依然称“最高苏维埃”。当时，俄罗斯也照此办理，建立了“俄联邦人民代表大会”，其常设机构是“俄联邦最高苏维埃”。

1993年10月俄罗斯发生十月事件后，叶利钦总统宣布废除苏维埃制度，建立新的联邦议会，其上院称“联邦委员会”，其下院即“国家杜马”。

杜马历史

城市杜马

从1870年开始欧俄地区开始建立地方自治的城市区划，所有屋主、纳税的手工业技工和工人依其财富状况被政府依序登记在户口，再经过估算来划分三个等级，各自代表三大群体向城市杜马派出代表，每个群体的代表人数相近，城市的行政权由民选的首席市长和一位经理（uprava）来领导，而这些人是由民选的杜马议员组成，然而在亚历山大三世在1892年到1894年颁布法令，每个自治地区的城市杜马必须听命于政府派任的总督，在1894年城市被限制越来越多权力，但在西伯利亚以及高加索地区设立一些市镇。

沙俄时代杜马

受到1905年俄国革命的影响，于同年8月6日谢尔盖维特发表宣言召开国家杜马，在最初杜马不过被认为和清朝立宪运动的资政院同等的产物，在十月宣言发布之后，尼古拉二世承诺这个议会将用以维护人民的基本自由，国家杜马会在各界广泛的参与下组成，国家杜马将被赋予监督以及立法大权。

然而尼古拉二世其实还是想保留它自身专制的权力，在1906年杜马成立以前先颁布了宪法，其中明定沙皇未丧失部长的任命权，也不用向杜马负起行政上的政治责任，甚至可以随心所欲地解散议会。

现代国家杜马

俄罗斯国家杜马是俄罗斯联邦议会的下议院，而上议院是俄罗斯联邦委员会，在93制定新宪法后，其中第95条规定杜马有450个席次，依据第96条每四年改选一次，在08年年底改为五年一届，在1993年、1995年、1999年以及2003年一半的席次采比例代表制，另一半采单一选区选举，然而在07年杜马选举采用新制度，全部450个席次全部改为政党比例制，依据宪法第97条俄国公民需年满21岁才能角逐杜马议员的选举。

2022年5月16日，俄罗斯国家杜马（议会下院）主席沃洛金宣布，由于曾经有价值的多边对话机制变成了推行反俄政策的工具，俄国家杜马当天通过了退出波罗的海议会大会的决定。

2022年6月7日，俄罗斯国家杜马几乎一致通过两项法案，结束欧洲人权法院对俄罗斯的管辖权。

2022年6月30日，俄罗斯国家杜马（议会下院）俄国家杜马通过一份有关对外国歧视或封禁俄媒体行为采取镜像回应措施的法律草案。

当地时间2023年7月19日，俄罗斯国家杜马（议会下院）表示，俄国家杜马一读通过一项法案，赋予俄罗斯国民卫队装备重型军备的权利。

选举

概况

俄宪法规定：“国家杜马由450名代表组成”，“每4年选举一次”。俄国家杜马选举法规定，国家杜马的225名代表在全联邦选举中按党派原则产生，得票率5%以上的政党才能进入国家杜马，并按得票率分配议席。国家杜马另225名代表则在“单席位”选区的选举中由多数票产生，即在全国设立225个选区，每个选区产生一名代表。修订后的选举法规定，从2007年第五届国家杜马开始，不再设单席位选区，全部国家杜马代表都由政党比例原则产生，即在全国范围内由各政党提出候选人名单，选民投票给政党，政党根据得票率分配议席，政党进入国家杜马的得票率提高到7%，并且不允许政党组建选举联盟联合提出候选人名单。2008年，俄罗斯修改宪法，将国家杜马的任期由4年延长为5年。

其选举方式从1993年混合制实施了十多年后，2005年5月，在当时普京（Vladimir Putin）总统的主导下，俄罗斯议会修改法律，将选举制度由混合制改为政党名单比例代表制。在新的选举制度下，全部的450名国家杜马议员皆由以全国为范围的政党名单比例代表制选举产生，且将政党可分配席次门槛由原本的5%提高为7%。

各党议席

2016年9月18日，俄罗斯举行第七届国家杜马选举，结果如下：

统一俄罗斯党：342席

俄罗斯联邦共产党：42席

俄罗斯自由民主党：39席

公正俄罗斯党：23席

俄罗斯国家党：1席

公民纲领党：1席

无党籍：1席

（更新于2016年9月25日）

2021年9月24日，俄罗斯举行第八届国家杜马选举，结果如下：

统一俄罗斯党：324席

俄罗斯联邦共产党：57席

公正俄罗斯-爱国者-为了真理党：27席

俄罗斯自由民主党：21席

新人党：13席

无党派人士：5席

俄罗斯祖国党：1席

增长党：1席

公民纲领党：1席

职权

俄罗斯虽然实行“三权分立”，但总统权力极大，议会权力很小，可称之为“总统集权制”或“超级总统制”国家，即为半总统制。

按照宪法规定，国家杜马有下列职权：

第一，同意俄罗斯联邦总统对俄罗斯联邦政府总理的任命；

第二，决定对俄罗斯联邦政府的信任问题；

第三，任免俄罗斯联邦中央银行行长；

第四，任免审计院主席及其半数审计员；

第五，任免按联邦宪法法律行事的人权全权代表；

第六，宣布大赦；

第七，提出罢免俄罗斯联邦总统的指控。

但是，国家杜马通过的法律，要经过联邦委员会（上院）的审议，总统也有权加以否决；政府由总统直接组建，国家杜马如三次拒绝通过总统提名的总理，或两次通过对政府的不信任议案，总统就有权解散国家杜马。

国家杜马弹劾总统必须经过如下程序：

国家杜马1/3以上议员“提议”；国家杜马专门委员会作出“结论”；国家杜马2/3以上多数通过“指控”；最高法院作出总统犯罪的“结论书”；宪法法院作出“指控符合规定程序”、罪行得到证实的“裁定”；联邦委员会（上院）2/3以上议员赞同。这样，弹劾才算通过。这样复杂和难度极高的程序，实际上使弹劾总统几乎成为不可能。

功能

根据俄罗斯宪法，下议院可以：

以简单多数方式通过法律，得联邦委员会（上院）通过，由总统签署生效；

以三分之二多数方式通过修改宪法；

以三分之二多数推翻联邦委员会对法案的否决；

会同联邦委员会四分之三，以三分之二多数推翻总统对法案的否决；

通过或否决总统对总理的提名；

委任副审计长及一半审计官；

以三分之二多数通过弹劾总统议案。

杜马主席

俄罗斯总统弗拉基米尔·普京建议第七届国家杜马议员支持克里姆林宫办公厅副主任维亚切斯拉夫·沃洛金出任新一届国家下议院议长，及俄国家杜马主席。

当地时间2021年10月12日，在举行的第八届俄罗斯国家杜马（议会下院）第一次全体会议上，“统一俄罗斯党”推举的国家杜马主席候选人沃洛金再次当选国家杜马主席。

与欧美议会区别

那么它与欧美议会的选举有什么区别呢？欧美国家普遍实行三权分立，议会、政府和国家元首之间往往是制衡的关系，但是在俄罗斯国内把国家杜马和总统看作是协作关系，由于俄罗斯总统权力极大，议会权力很小，国家杜马对总统权力的制衡能力是很小的。

从具体职权来看，虽然和欧美大部分议会一样，国家杜马可以通过法律也可以提出对政府的信赖案，可以弹劾总统。可是，在事实上，国家杜马通过的法律要经过俄罗斯联邦委员会（即议会上院）的审议，总统也有权加以否决，俄罗斯政府是由总统直接组建，国家杜马如果三次拒绝通过总统提名的总理或者两次通过对政府的不信任案，总统就可以解散国家杜马。

此外，国家杜马要弹劾总统，必须经过俄罗斯联邦最高法院和宪法法院的多方裁定，还要获得联邦委员会2/3以上的议员赞同才能通过。在实际操作中，几乎是不可能完成的，所以，俄罗斯国家杜马和欧美议会虽然看似含义相通，但前者的职权要比后者小很多。

新闻报道

“经常缺席会议的议员应被取消议员资格。”部分俄国家杜马议员拟定的新法案中提出如上建议。近年来，俄罗斯议员缺席会议已成为一个顽疾，引起政府及民众的严重不满。

俄罗斯《消息报》29日报道，俄罗斯自由民主党国家杜马部分议员拟定了一份法案，要求修改《联邦委员会和国家杜马议员地位法》，就提前取消议员资格做出相应规定，其中包括处罚那些不与选民沟通及不参加议会会议的议员。议员尼洛夫表示，有的议员当选后就跑到国外，5年任期里，享受着各种待遇，却什么也不做，甚至忘记自己是哪个地区选出的议员。议员列别杰夫也表示：“这样的例子很多，如波诺巴列夫，他一直生活在美国，早已忘记自己的议员身份。米特洛法诺夫也到了国外，有一年半时间没有出席任何会议。但他们仍领着工资并享受议员待遇。”

不少议员也对此提出质疑，担心这种政策可能会被用于打击政治对手。公正俄罗斯党党团副主席奥列格表示，对议员工作的评价应当由选民做出，而不是由其他党团议员决定。在当前形势下，这一建议是正确的，但取消议员的资格要谨慎。统一俄罗斯党议员绍伊古表示，议员缺席会议并不全是特意逃避，许多人有正当的理由。即使他们无故缺席，也应由各党团给予其纪律处分。

在对这一建议的热议中，多数俄罗斯网民表示支持。俄罗斯《共青团真理报》29日报道，有网民表示：“应取消这些议员的资格。如果某党团的议员长期住在国外而不参加议会活动，却拿着纳税人的钱，无疑是一种偷窃。”还有网民表示：“俄罗斯议员中有许多是体育、文艺界明星及大富豪，他们中很多人忙于自己挣钱，根本无暇顾及议会会议。我们应当从根本上改变制度，选举那些能够代表民众利益者为议员。”此前，俄罗斯总理梅德韦杰夫也曾对这种现象提出严厉批评，他要求让那些占着议席却总是缺席会议的议员“回家”。

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