中华人民共和国杭州海关

浙江省海关总署领导的厅局级机构

杭州海关成立于1979年1月2日，直属中华人民共和国海关总署，并接受浙江省人民政府监督指导，为厅局级机构。

内设机构

办公室

行政级别：正处级

主要职责：

1﹒组织落实海关总署工作部署，组织落实海关总署领导重要批示精神，组织督办检查。

2﹒组织落实总关党委各项决策决议、关领导批示等，组织督办检查，协助关领导处理日常事务，组织或参与起草审核关领导讲话稿等内部重要文稿。

3﹒保障总关机关日常工作秩序和内外协调联络，组织答复浙江省人大代表建议、浙江省政协委员提案，承办杭州海关与浙江省有关部门、地方政府等签署综合性合作备忘录工作。

4﹒组织落实海关系统公文处理规定，审核以杭州海关及办公室名义制发的各类文电，承担杭州海关印信管理、文电收发、运转和印制工作。

5﹒组织实施海关系统档案管理办法，指导总关机关各部门归档工作，指导隶属海关单位档案管理工作。

6﹒组织实施海关系统保密、密码管理办法，承担海关系统密码设备的配备、管理工作，承办杭州海关保密委员会办公室、杭州海关密码工作领导小组办公室日常工作，指导关区行政印章管理工作。

7﹒拟订杭州海关年度会议计划并组织实施，承担杭州海关党委会、关务会、关长办公会、月度例会等关内综合性会议和关区综合性会议的会务工作。

8﹒组织实施海关系统信息管理办法，承担总关各类信息载体的编发工作。

9﹒组织实施海关系统新闻宣传管理办法、舆论突发事件处置应对办法，承担总关新闻发布工作。

10﹒组织实施海关系统政务公开管理办法，承办总关政府信息公开工作，指导隶属海关单位政务公开工作，管理杭州海关12360统一服务热线。

11﹒组织实施海关信访工作相关管理办法，承担总关机关信访工作，指导隶属海关单位信访工作。

12﹒组织落实海关系统安全保卫工作制度，承担在杭海关单位人民防空战备管理工作，承担总关社会治安综合治理有关工作，组织实施海关系统值班和应急等管理办法，承担总关机关值班和应急工作。

13﹒承担关区口岸对外开放规划、管理工作,与地方政府部门协调，组织推动关区“大通关”建设工作。

14﹒承担关区外事工作，承办外事联络和外事接待，办理杭州海关组团出国任务立项手续。

15﹒协调办理党委办公室相关事务。

16﹒承办杭州海关交办的其他工作事项。

办公时间：08:30-12:00；14:00-17:30

统计分析处

　行政级别：正处级

　　主要职责：

　　1﹒组织落实进出口货物贸易统计制度，编制并公布进出口货物贸易统计数据。

　　2﹒组织落实海关业务统计制度，编制海关业务统计数据，开展海关业务统计分析。

　　3﹒研究分析国家重大战略、宏观经济、对外贸易政策形势和浙江省经济社会发展情况，开展相关课题研究。

　　4﹒组织开展进出口统计分析、监测预警，撰写进出口监测预警分析报告，发布海关统计信息和海关统计数据。

　　5﹒对进出口货物贸易进行统计调查和贸易调研，开展统计监督。

　　6﹒承担关区报关单数据和单证档案工作，承办报关单数据、贸易统计数据等质量控制和使用安全管理工作。

　　7﹒组织开展国际货物贸易进出口及国外技术性贸易措施动态变化的监测、评估，推动服务进出口企业的信息公共服务平台建设工作。

　　8﹒拟订关区海关事业发展规划并组织实施评估工作。

　　9﹒指导关区开展统计与政策研究。

　　10﹒按分工承担与工作职责相关的国际合作和交流工作。

11﹒承办杭州海关交办的其他工作事项。

　　办公时间：08:30-12:00；14:00-17:30

进出口食品安全处

行政级别：正处级

　　主要职责：

　　1﹒拟订关区进出口食品、化妆品安全和检验检疫工作制度；拟订关区进出口食品、化妆品安全监督管理工作计划。

　　2﹒承担进口食品、化妆品的检验检疫、监督管理工作。

　　3﹒按授权开展输华食品安全管理体系的评估、审查和进口食品境外生产企业注册管理的相关工作。

　　4﹒按分工组织实施安全风险分析和紧急预防措施工作，境外发生的食品、化妆品安全事件可能对我国境内造成影响，或者在接到执行管理部门通报进口食品、化妆品中发现严重安全问题，组织风险评估，采取风险预警或者控制措施。

　　5﹒组织实施进境动植物源性食品检疫审批工作。

　　6﹒组织落实总署根据多双边协议拟订的出口食品检验检疫要求并开展相关工作。

　　7﹒按分工承担与工作职责相关的国际合作和交流工作。

8﹒承办杭州海关交办的其他工作事项。

　　办公时间：08:30-12:00；14:00-17:30

领导分工

王彦生杭州海关关长、党委书记

王继蓬杭州海关副关长、党委委员

张秉龙杭州海关党委委员、党委纪检组组长

孙向阳杭州海关副关长、党委委员

彭海雄杭州海关政治部主任、党委委员

陈海鸣杭州海关副关长、党委委员

倪洪中杭州海关副关长、党委委员

黄裕斌杭州海关党委委员、缉私局党组书记、局长兼督察长

历史沿革

北宋端拱二年（公元989年）

北宋朝廷设立两浙路市舶司杭州设置市舶司，专司管理海外贸易。

1895年

设杭州关。

辛亥革命以后至1946年

杭州海关因国家动荡不安、经济衰弱而几经撤设。

1979年1月2日

沐浴着改革开放的春风，新中国的杭州海关正式成立。同年6月30日，杭州海关为香港至杭州首次抵杭的旅游包机106位中外旅客办理进境手续，标志着杭州海关正式开关办理业务。从此，面目一新的杭州海关矗立在美丽的西子湖畔，拉开了茁壮成长、稳步发展的崭新序幕。

近年发展

26年来，杭州海关从1979年建关时不到20人、没有固定的办公地点、单纯从事空港旅检业务的小关，发展为有1180名关员、20个总关内设机构和二个副厅级机构，拥有温州、舟山、台州、嘉兴、绍兴、湖州、义乌、金华、经济开发区、机场海关等10个正处级海关，以及邮局、萧山、余杭、富阳等5个派驻机构，集海港、空港、水陆转关运输、行邮物品监管、加工贸易等海关业务的综合性海关，业务管辖范围覆盖了除宁波市以外的浙江省全境。金色钥匙和商神手杖交叉，构成新中国海关的关徽。钥匙象征着海关为国把关，商神手杖代表着国际贸易。

坚持与提升

历经三十年的风雨坎坷、三十年的历史传承。在历届党组的坚强领导下，杭州海关从无到有，从小到大，走过了与祖国经济同发展、共繁荣的辉煌历程，走出了一条“依法行政、为国把关、服务经济、促进发展”的强关之路。如今的杭州海关，已经成为业务门类齐全、主要指标跻身全国中上行列、兼具内陆海关特征的综合型沿海海关。

工作成果

杭州海关的30年，是各项业务实现跨越式发展的30年。30年来，杭州海关共监管进出口货物45718万吨，监管进出境运输工具191万艘（辆、架）次，监管进出境旅客1126万人次，监管邮递物品2500万件；累计征收入库税款总额达1509亿元，累计查处违规、走私案件13346起，涉及案值105亿元，共罚没入库18.65亿元。其中：2008年征收入库税款达到373.92300亿元，跃居全国海关第9位；监管进出口货物7596万吨，跃居全国海关第10位。

杭州海关的30年，是积极落实国家宏观调控政策、服务经济促进发展的30年。30年里，杭州海关充分履行通关监管、税收征管、打击走私、海关统计、口岸管理等职能，有力地促进了地方经济的持续、快速、健康发展。尤其是近年来，在支持浙江港航强省建设、发挥参谋辅助作用、优化监管通关环境、培植国际物流业壮大、促进特色经济发展等方面，取得了显著成效。“属地申报，口岸验放”通关模式在关区得到全面推广，义乌小商品监管模式效应得到不断放大，“5+2”、“24小时预约通关”、网上支付等改革服务措施受到企业普遍欢迎，有力支持了浙江省经济社会的快速发展。

工作理念

新时期，新形势，要求更高、担子更重、责任更大。杭州海关党组将带领广大关警员，牢记海关工作十六字方针树立内涵式发展的理念，积极防范执法风险和廉政风险，推进工作规范化、管理精细化、执行高效化建设，与时俱进、开拓创新、锐意进取、继往开来，努力将杭州海关建设成为管理科学、文明和谐、忠诚廉洁的现代化海关。

工作动态

一、主动对接“三大国家战略”，务实做好服务工作

切实抓好“789”行动计划实施。是落实署省合作备忘录的关键一年，也是落实“789”行动计划的重要一年，要全面落实署省合作备忘录，认真完成“789”行动计划的年度工作任务，积极为“三大国家战略”做好服务。继续推进舟山、义乌综合监管改革，做好阶段成果评估和改革深化工作。开展义乌小商品“市场采购”新型贸易方式、“义乌港”建设、关区口岸资源集约化开发开放等课题调研。研究探索杭州、嘉兴出口加工区和杭州保税物流中心（B型）等现有特殊监管区域可持续发展的有效途径；协助政府做好舟山港综合保税区、义乌保税物流中心（B型）和其他特殊监管区域的报批工作；进一步优化关区保税仓库的建设和管理。支持地方口岸开发开放，促进舟山大宗商品国际物流中心、大宗商品交易平台和国家战略物资储备基地建设，做好关区海港口岸和萧山、温州国际机场新辟航线的监管和服务工作。优化海关机构设置和人力资源配置，积极推进舟山海关机构升格、义乌海关缉私分局设立等工作。

大力支持地方产业转型升级。落实国家税收优惠政策，鼓励先进技术装备、关键零部件和重要资源进口。积极研究符合浙江加工贸易特点的支持措施，服务并助推省内加工贸易转型升级。支持国际服务外包和检测维修业务发展。大力支持浙江文化产业和会展经济发展。强化企业分类管理，继续做好A类以上企业培育工作。进一步提升知识产权海关保护工作水平，支持企业培育自主品牌。支持浙江电子口岸扩大与上海、宁波电子口岸间数据互联互通范围，有效降低企业贸易成本。

积极促进外贸稳定发展。深化长三角区域海关协作，落实杭甬两关直通放行措施，不断优化通关环境。积极做好统计监测预警和建言献策，有效提升决策辅助服务水平。密切与周边口岸海关合作，推进执法互助和信息共享。强化与口岸各单位的配合联动，积极推进“和谐口岸”建设。优化对重点企业的个性化服务，重视解决中小微企业进出口实际困难，帮助企业减负增效。加大海关政务公开、政策宣传力度，办好“12360”服务热线、杭州海关互联网站，不断提高海关服务水平。

二、坚持依法行政，不断强化实际监管

切实提升实际监管效能。积极推进运输工具、舱单、监管场所、查验“四位一体”的物流监控体系建设。提高监管场所布局规划的统一性、科学性。落实两级机动查验及复查复验制度，推进查验智能管理信息化平台建设。用好行邮物品资料管理系统，不断加强行邮监管。狠抓统计数据质量，健全统计监督工作机制。强化执勤武警作用，继续深化武警海关执勤部队长效机制建设。全面加强进出境反恐、维稳、防颠覆、防渗透、防核扩散等工作。

不断提高综合治税能力。围绕548亿元的税收目标，做好税收形势研判，全力以赴抓好综合治税工作，着力防范税收偷逃漏骗，确保科学征管、应收尽收。贯彻落实《海关综合治税工作规则》，进一步完善综合治税运行机制。狠抓税收征管质量，研究建立关区涉税报关单抽查考核机制。加强税款入库监控、价格监控、归类监控和减免税监控，全面提高各业务现场的征管工作水平。切实提升加工贸易和保税监管能力，强化单耗管理，支持浙江省物流业发展，进一步做好加工贸易内销征税工作，发挥保税仓库潜在功能。

统筹推进各项改革。认真落实总署无纸化通关重大改革部署，做好“差别化海关作业制度”、“两单一审”、“两次申报”和“集中申报”等工作。继续推进分类通关改革，探索建立分类审单工作模式和“远程专家审单”作业模式，研究推行义乌小商品出口分类通关改革。进一步落实“由企及物”理念，有效提升风险管理的实战运用能力。继续推进“三查合一”，不断提高稽查、核查工作水平。加大引入中介机构参与核查、核销、稽查工作力度，有效提升后续管理能力。

加快推进业务发展。充分发挥关区腹地资源优势，强化关际合作，切实推动区域通关、跨关区转关、加工贸易等海关业务发展，实现口岸海关和内陆海关业务联动并进。建立关区大通关网络体系，推进关区海港、内陆无水港、空港等口岸物流的无缝对接。以做大口岸业务为目标，充分发挥关区海港功能，进一步强化舟山金塘港作为公共出海口的作用，继续做好温州、台州港内支线货物向舟山金塘港的集聚工作；大力推进嘉兴、湖州“海河联运”、温州状元岙直航干线的业务发展，实现与内陆地区物流的分拨喂给。进一步优化监管和服务，促进行邮和空运监管业务发展。

三、增强反走私能力，进一步加大打私力度

坚决落实国家宏观调控和贸易管制政策，加大对重点商品、重点行业、重点区域走私活动的打击力度，有力打击海上走私和骗取出口退税违法行为，充分发挥“以打促贸、以打维稳、以打强管”作用。开展“国门之盾”行动，加大对涉枪、涉爆、涉毒物品以及有害出版物的查缉力度。加强执法规范化和缉私信息化建设，健全“网上缉私”工作机制。建立打击走私关长问责制，凡辖区内走私成风、严重扰乱市场秩序的，对关长进行问责。深化关警融合，有效提高海关监管和打私联动效能。强化外部合作，推动反走私综合治理。

四、推进“文化强关”，不断深化海关文化建设

围绕“文化强关”的思路和目标，以践行“爱国、厚德、增信、创新、奉献”的海关核心价值观为主线，扎实开展“文化强关启动年”活动，深入推进海关文化建设。研究制定《杭州海关党组关于推进“文化强关”工作的若干意见》和相关激励保障措施，建立健全文化建设制度机制。组织开展“传承优秀吴越文化精神，践行海关核心价值观”主题实践活动。全面普及“文化强关”理念，探索建立文化建设和业务建设、队伍建设、廉政建设有机结合的工作机制，在各单位、各部门开展海关法治文化、廉政文化、执行文化、创新文化、机关文化、基层文化等系列文化探讨研究，丰富海关文化内涵，强化海关文化的引导、凝聚和激励功能，切实增强海关文化的感染力和渗透力。推进学习型海关建设，突出领导干部传统文化教育和学习，进一步提高领导干部的修养和品质，切实增强领导干部的领导力和号召力。加大文化建设投入力度，重点推进基层文化建设示范点和基层文体设施建设。大力支持工会、团委和文体协会工作开展，推动关区文化交流，丰富关员文化生活，有效增强关员的职业荣誉感、归属感和幸福感。

五、做好干部人事工作，深入推进队伍建设

积极推进领导班子建设，增强开放包容意识，提高班子民主决策、科学管理和团结干事能力；坚持以人为本和工作需要相结合，按照“大稳定、小调整”的原则，进一步做好领导干部交流工作，对群众反映强烈、不够团结和谐的班子及时予以调整。坚持考核任命和竞争上岗“两条腿”走路，深化拓展实职与虚职之间的任职通道；加大优秀干部下基层锻炼的力度，加大从基层选拔优秀干部的力度；加大领导干部到地方挂职锻炼的力度，建立与贵阳海关干部互派学习工作机制。改进干部考察和评价方式，强化干部“德”的考评，注重工作实绩，将平时绩效考核结果和巡察督导情况作为干部选拔任用的参考依据。全面落实“三定”方案，理顺机关职能部门职责，提高机关人力资源质量，充实基层一线人员力量。根据总署统一部署，积极做好专家制度试点。加强教育培训工作，拓宽领导干部参加地方培训渠道，用好教育培训信息化平台，增强学习培训的自主性和有效性。

六、切实强化作风建设，提升工作整体效能

牢固树立“求实，务实，抓落实”的理念，着力开展“机关作风改进年”活动，健全责任落实机制，形成求真务实、干事创业的关风。加大调查研究力度，加强部门之间、机关与基层之间的协调配合，做到政令畅通、通力协作、高效落实；建立健全基层反映问题的快速处置机制，做到一口受理、责任到人、限时办结、适时反馈。加强会议、培训、接待、下基层检查等方面的统筹管理，落实办文办会“短、实、新”要求，切实提高工作效率。加强基层党的建设，深入推进为民服务创先争优活动，做好“国门先锋”基层党组织、党员评选工作，开展“四好基层单位”和“四好机关”创建活动，有效发挥党建工作在改进机关作风中的促进作用。增强思想政治工作的引导规范功能，强化全体关员的主人翁意识，进一步形成气顺心齐、锐意进取的良好氛围。突出内涵学习，做好“学军”工作，深入推进准军事化纪律部队建设。积极参与地方政风行风建设和“群众满意基层站所（办事窗口）”评选，建立健全海关行风建设长效机制。

七、坚持标本兼治，统筹抓好“三大风险”防范

坚持教育为本、防范为主、标本兼治，深入做好执法、管理和廉政风险防范工作。严格落实《廉政准则》和海关廉政纪律，深入推进惩治预防腐败体系建设。完善责任制考核，切实推进各级领导班子和领导干部党风廉政建设。有效开展反腐倡廉教育活动，继续做好预防渎职侵权违法犯罪工作，不断提高关员拒腐防变能力。大力开展重大决策部署落实情况监督检查，全面落实“一案双查”工作制度，切实做好案件查办与责任追究。进一步强化巡察督导工作。组织开展“内控机制建设完善年”活动，做好内控节点指标体系的维护完善、制度落实和成效评估，充分发挥督察审计在风险防控工作中的重要作用。

八、注重人文关怀，进一步提高综合保障水平

切实加强法制工作，积极推进“六五”普法，继续抓好制度清理和公职律师队伍建设，进一步增强海关依法行政能力。积极做好综合理财工作，进一步健全全额预算管理，切实抓好国有资产规范运营和保值增值工作；充分调动基层综合理财的积极性，研究推动“两关四办”财务独立运作；努力开源节流，继续推进节约型海关建设；积极稳妥地做好隶属海关的津补贴规范工作。切实推进装备管理的规范化、标准化建设。进一步提高技术服务水平和保障能力。坚持走群众路线，把关员意愿和要求作为想问题、作决策、办事情的第一取向，努力解决广大干部职工普遍关心的实际问题，在法律政策允许的范围内，想方设法提高关员的福利待遇。加大对基层单位业务办公用房、集体宿舍、职工食堂的改造投入力度，推进温州、绍兴海关办公楼的整体置换工作，做好舟山海关缉私基地建设。深入开展办公室系统对照“四好”找差距，“一改进两提高”活动。继续做好新闻宣传、舆情监控、机要保密、档案管理、综合协调、离退休老干部等工作。充分发挥服务中心、数据分中心和海关学会、报关协会的职能作用，更好地服务全关改革发展。

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