果敢

缅甸掸邦北部自治区

果敢（Kokang），即缅甸掸邦北部果敢自治区、缅甸联邦第一特区，首府老街市，位于缅甸与中国之间的掸邦高原，北面和东面紧邻中国云南省。北面是中国云南省保山市龙陵县、芒市，东面与中国云南省临沧市管辖下的镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县接壤，南面以南定河为界限与佤邦的南邓特区相对，西临萨尔温江与木姐市管辖下的勐古镇、大勐宜和贵概镇相峙，西南方向交界的是滚弄镇，面积约2700平方公里。国境线约250公里。2005年相关数据显示，果敢当地总人口约25万人，其中90%人口为果敢族。据2016年相关信息显示，果敢自治区下设1县、2区、2镇和28个乡、社区。

名称衍变

关于果敢名字的由来主要有三种说法：“果敢”是第二次世界大战前后英国殖民统治者引用的新名，来源于科干山的音译；“果敢”二字系由掸语变音而来，“果”是掸语的九，“敢”是户口，意思是这个地区由九户人家组成；以中文释义，果敢则为果断、敢为的好词句。

历史沿革

早期历史

果敢地区原为中国领土，秦时为哀牢地，东汉时为永昌郡，东晋南朝时属宁州永昌郡，唐朝南诏时属永昌节度，宋朝大理国时属永昌府，元代时分属云南行省的镇康路和孟定路，明代分属永昌府镇康州和孟定府。

清顺治十五年（1658年），南明永历帝朱由榔在“大西军”支持下举旗反清，兵败后退入缅甸。清康熙十八年（1661年），清朝平西王吴三桂帅师临江，缅王莽白将朱由榔送交清军，朱由榔的部下随从除少量降清之外，大部分逃入科干山避难。其后清朝在今腊戌附近设立“木邦宣慰司”，命其世守其地。

康熙二十九年（1690年），云南边境居民遂徒步迁往科干地区开荒谋生，或依籍贯或依民族形成部落，各自为政，互不相属。原籍南京应天府上元县柳树湾大石板的汉人杨高学家族迁至科干落籍，落脚火烧寨，归属“兴达户”部落。1730年，杨高学之孙杨猷才被推选为首领。乾隆二十三年（1758年），杨猷才病故，其长子杨维兴继职，其辖区范围已超过“兴达户”三倍。乾隆六十年（1795年），杨维兴长子杨有根袭父职，次子杨有泮助理执政。随着辖区范围的扩大，邻近部落纷纷请求保护，杨有根即将“兴达户”改为“果敢”。

道光二十年（1840年），在杨有根之子杨国华袭职期间，云南总督奏封杨国华为“世袭果敢县令”，并颁发封印。同治十三年（1874年），杨国华之子杨春荣袭职，此时果敢辖境东至尖山寨，南至滚弄，西至勐汞长箐山，北至慕泰、红岩。雍正八年（1730年），杨猷才即以“诰封奉正大夫”之名行使职权。道光年间，杨氏正式受封“世袭果敢县令”。

清朝时期

1885年，第三次英缅战争后，缅甸沦为英国殖民地。1886年，中英双方缔结《中英会议缅甸条款》，中缅边界问题由此产生。1887年，英军北上木邦（登尼），木邦土司降英，英国以缅北的摆夷地区归其管辖，其治下共设48个茅扎（小土司），辖境几乎包括整个北掸邦，果敢亦被列入木邦治内。1886年，中英双方缔结《中英会议缅甸条款》，中缅边界问题由此产生。

1890年，英军进逼佧佤山，顺道进入果敢，密探边境，拟向镇康、耿马推进，企图占领中国边境领土。英国殖民者唆使木邦土司困桑董红拉拢果敢土司投向英国。1894年，中英签订《续议滇缅界务商务条款》，明确规定科干为中国领土。

1897年，因中国清政府将勐乌和乌德割与法国，英国即借口清政府违约，力翻前议，威逼清政府重议边界条款，签订《中缅条约附款》，从中国手中夺去了科干等地。1935年，中英会商南段未定界有关事宜，成立“中英滇缅勘界委员会”并着手开展会勘工作。

1942年，日本侵占缅甸后，果敢土司杨文炳宣布抗日，并带子杨振声入境，在昆明被云南省主席龙云接见，到重庆被蒋介石召见。因抗日有功，杨文炳在1947年获得英皇乔治六世颁发的OBE勋章一枚、奖状一张。

缅甸独立后

1948年1月，缅甸独立后，杨文炳次子杨振材担任缅甸政府上议院议员兼掸邦财政厅长，三子杨振声任下议院议员。在缅甸首届国会上，杨振材提出“果敢系缅甸领土，果敢人民应当享受缅甸的合法公民权益”的议案，经国会通过，被载入缅甸宪法。

1962年2月，中缅两国划界，果敢地区被正式划入缅甸版图。1963年8月，缅甸政府军中央情报局及东北军区同时行动，在仰光、腊戌、东枝等地抓捕果敢地区的头面人物如杨文灿、杨金秀、杨振材、罗星汉等。

1965年4月，缅甸政府军进驻果敢，杨振声带着部队和家属西渡萨尔温江，南下泰国流亡。是年6月，彭家声成立“果敢人民革命军”，杨振业率部回到果敢，与彭家声联合反抗缅甸政府，罗星汉则与政府军联合围剿杨、彭二部。

1967年初，杨振勋率原土司部分武装从泰国返回果敢，加入彭家声的反政府行列，杨振业则率部向政府军投降，同政府军围攻杨振勋和彭家声，杨振勋败走。1967年7月，彭家声部遭到政府军和杨振材部围攻，进入中国边境一侧请求援助。

1968年，彭家声接受缅甸共产党领导再返果敢，其部队经过训练，改编为缅共人民军果敢一支队，彭家声任支队长。1969年3月，缅甸政府军放弃果敢，撤至滚弄。果敢成为缅共东北军区果敢县。

1989年3月11日，彭家声在果敢杨龙寨召开会议，发表声明，脱离缅共领导，驻萨尔温江以西的一旅、二旅、贵概县大队和原缅共果敢县大队共4000余人成立了缅甸民族民主同盟军，由彭家声任司令，接管了缅共在果敢的一切权力机构。经过与缅甸军政府会谈，缅甸军政府明确表示缅甸民族民主同盟军的合法地位，双方在3月31日签署停火协定，辖区被缅甸军政府命名为掸邦第一特别行政区，果敢特区名义上归属缅甸中央政府，但拥有独立的政府、军队、税收和法律制度。

1992年11月，缅甸民族民主同盟军发生第一次内讧，在佤邦的支援下，杨茂良兄弟打败彭家声，彭家声率残部投奔主政缅甸掸邦第四特别行政区的林明贤。杨茂良成为同盟军司令，杨茂安为副司令。1995年8月，同盟军出现第二次内讧，驻扎在勐固的同盟军128师副师长李尼门发动兵变，举兵反杨。杨茂良调集驻扎果敢的124师前往镇压，彭家富指挥的500余人乘机在11月23日占领清水河，并在掸东同盟军、佤邦联合军的支持下对果敢形成了包围态势，随即重新入主果敢。杨茂良向缅政府提出果敢、贵概地区由政府军接管，并向政府交出武器弹药仓库，请政府划一块地盘让其居住养老，并保证其安全。缅政府军控制了老街至清水河地段制高点。杨茂良部下白所成、王国政、魏超仁、蒋忠明、字三等率部回归同盟军总部，统一归属以彭家声主席为首的特区政府领导。

2009年4月，缅甸军队先后五次接触果敢特区政府，说服缅甸民族民主同盟军接受改编为边防军，但均遭到了彭家声拒绝。8月8日，缅甸政府军借口搜查毒品，派出30名警察包围老街杨龙寨的果敢特区军械修理厂并准备搜查，遭拒绝后政府军与缅甸民族民主同盟军形成对峙。21日，缅甸政府将果敢特区政府主席彭家声、其弟彭家富和其两个儿子列为通缉犯。24日，缅甸政府军下令缅甸民族民主同盟军加入受政府控制的边防军，但被缅甸民族民主同盟军拒绝，双方再次对峙。同日，缅甸民族民主同盟军发生第三次内讧，缅甸民族民主同盟军副司令白所成和魏超仁、刘国玺等率部哗变，成立果敢特区临时管理委员会，白所成自任主席，彭家声及其家族成员都被排除在领导成员名单之外。25日，1000多名政府军乘坐汽车进入老街，任命白所成为果敢地区新的领导人。27日，白所成率部协同缅甸政府军在果敢老象塘向彭家声部发起攻击。29日，缅甸政府军动用重武器对杨龙寨等地猛烈进攻，彭家声余部在越过边界进入中国镇康县境内，并交出武器，政府军随即彻底控制了整个果敢地区。12月，由白所成领导的原缅甸民族民主同盟军余部改编为边防部队，编制为1个营，番号为1006边防营，员额296人，另有缅军官兵30人。

2011年3月25日，掸邦第一特区正式更名为“缅甸掸邦北部果敢自治区”，缅甸中央政府正式掌管果敢地区。

2015年2月9日，缅甸民族民主同盟军实施“光复果敢”行动，311旅4个营对果敢慕泰、贡章、老街、道水等地发起攻击，缅政府军调集第33机动师近2000人清剿彭部，“2.09事件”全面爆发。

2017年3月6日，缅甸民族民主同盟军对缅甸果敢的军营、警察局和相关目标发动攻击的同时，对中缅边界125界桩和127界桩之间缅军军营发起攻击，双方发生激烈交火，“3.06事件”造成5名警察、5名平民在内的大约30人死亡。

2023年10月27日，包括缅甸民族民主同盟军在内的三兄弟联盟部队在掸邦北部发动同步袭击，至少6个乡镇，总共10个城镇遭到袭击，该行动称为“1027”行动。

2024年1月4日，老街市的军区作战指挥部连同6名准将投降，缅甸民族民主同盟军全面控制了整个果敢地区，随后缅甸民族民主同盟军宣布撤销和废止原果敢自治区内军政府的所有行政命令。6月25日，缅甸民族民主同盟军及其盟军向曼德勒地区及掸邦东部的军政府营地发动了进攻。7月3日，缅甸民族民主同盟军开始袭击腊戍的军事前哨。7月25日，掸邦第二城市腊戍被缅甸民族民主同盟军占领。8月，缅甸民族民主同盟军宣布，汉语是其控制的掸邦北部所有地区的官方语言。

2025年1月中旬，在中方斡旋和促推下，缅甸政府与缅甸民族民主同盟军在云南昆明举行第七次和谈，双方达成并签署正式停火协议，于1月18日零时起就地停火止战。

行政区划

区划沿革

1995年8月，勐古镇脱离果敢第一特区控制。

2008年9月25日，缅甸第一特区政府撤销“清水河特区”的建制，改设“清水河区”；其上隶由直属特区政府，改为上隶果敢县政府。果敢行政区划为：1县5区18乡3保，以及老街1市3保，另有老街5个直属开发区。

2009年8月25日，缅甸联邦国防部通令，在果敢成立“第一特区临时行政管理委员会”，取代原“第一特区行政管理委员会”行政。老街市政府的建制被取消，原所辖3保，以及原特区政府直属老街5个开发区，统一整合区划为3个社区，由临管会直属管理。划归果敢县辖的清水河区，重新恢复“特区”建制，由临管会直属，所辖水沟洼、麻栗坪两乡，则归由滚弄管理，辖区减缩为龙塘1乡及集镇3个社区。至此，第一特区行政区划，改为果敢1县4区15乡、清水河1特区1乡3社区、老街3社区。

区划详情

据2005年相关数据显示，以果敢为核心的缅甸掸邦第一特区面积约2700平方公里，辖1县、1市、2镇、15个乡。第一特区设1县1市1经济特区，即果敢县、老街市、清水河经济特区。老街市为第一特区（果敢）的政治、经济、文化中心和交通枢纽。

据2016年相关信息显示，果敢自治区下设1县、2区、2镇和28个乡、社区。21个县级单位、老街区32个区级单位、清水河19个镇级单位、拱掌区23个区级单位和慕泰区12个镇级单位。政府驻老街市。

地理环境

位置境域

果敢位于缅甸与中国之间的掸邦高原，紧邻中国云南省，为北纬23°24′54′′-24°09′24′′、东经98°24′14′′-98°53′42′′，首府是老街，东北方向与中国镇康新县城南伞镇仅相距7公里。西边以怒江为界，但是，自从1989年，果敢的领土已经向西扩张（注：1995年之后不再领有西岸勐古地区，纳入缅甸国家警察管理区域）。位于缅甸与中国之间的掸邦高原，北面和东面紧邻中国云南省。北面是中国云南省龙陵县、芒市，东面与中国云南省镇康县、耿马傣族佤族自治县、沧源佤族自治县接壤，南以南定河为界限与佤邦相对，西临萨尔温江与木姐市的勐古镇、大勐宜和贵概镇相峙，西南方向交界的是滚弄镇，面积约2700平方公里。国境线约250公里。

地形地貌

果敢辖区呈条状，多为山区、丘陵，主要是由三个大“坝子”组成，其中最著名的是“麻粟坝”。地势海拔在450至2400米之间，平均海拔1216米，最高2400多米。山与山之间的坝子海拔约1100米，从南到北呈“S”形。果敢地区98%属山区，地势北高南低。

果敢东南沿边倾斜拗陷丘陵盆地。主要包括西山东部、东山大部、清水河大部，海拔800～1000米。拗陷盆地和侵蚀残山丘陵并存。

气候

果敢地在北回归线边缘，为典型的地带之一。地处低纬，海拔偏高，大江大河环绕的小区特殊自然地理等因素，为南亚边缘热带河谷山地季风气候。果敢辖区年平均气温16.8度，年平均降雨量1674毫米，立体气候特征显著。

果敢属于季风降水充沛的边缘热带湿润区。以老街地区为代表，年平均降水为1600毫米。其中春季3～5月，降水占15%；夏季6～8月，降水占55%；秋季9～11月，降水占25%；冬季12～2月，降水占5%。年降水日180～200天，其中春季40天左右，夏季80天左右，秋季50天左右，冬季30天左右。降水变率10%左右，属于变率较小的地区。年平均相对湿度80～100%，年平均干燥度0.5%，蒸发量1400～1600毫米。

水系

南汀河，又名南定河、孟定江及户板江。发源于中国临沧博尚勐托，开始自南向东北，流经临沧坝，至羊头岩转拐向西南，流经云县、永德、镇康、耿马、孟定、沧源等县镇辖境，南汀河总流程288公里，平均坡度3·5%，总落差1267米，流量40亿立方米；流域总面积6198平方公里，其中濒临果敢流程23公里，控制果敢集水区约500平方公里，占果敢总幅员的四分之一左右。

慕泰河，发源于缅中边界猴子睡塘山，自南向北，成为慕泰与红岩的界河，至大穑树以北，注入怒江，流程12公里，总落差1500米。中下游接收了流程7公里的红岩河，总流域28平方公里。

自然资源

生物资源

果敢主要分布南亚热带中山常绿竹木混交阔叶林，主要分布在海拔1000～2000米的九头山区、诸葛炮楼山区、拱掌山区、诸葛营盘山区、杏塘山区、半过山区、慕泰大箐等河谷中山地带。主要代表性竹木有：秃杉、西南桦、桤木、珠栗、羊屎栗、黄皮栗、红木荷、杨梅等。其生态多为：林间地表长有野姜、荨麻、马苦草及小灌丛。林木，一般海拔稍低地带，多为各种栲栎与野龙竹混生；海拔较高的地带，则由秃杉、桤木、楠木等混生。

矿产资源

果敢的矿藏品种有：金、银、铜、铁、铅、锌、石膏、煤炭、山沙、大理石、水晶石等。其中有色金属矿，主要分布在西北部萨尔温江东岸山区，以及南北中轴隆起地带。煤炭出露，一是红岩乡火烧岩小团地，二是老街地区南里、田坝寨、新街、红星村、芒东河头等。至于石灰石及山沙，整个东南倾斜拗陷地带，都有分布。大理石，出露于大芦箐山等地。水晶石，出露于红星区杏塘乡马鹿滚塘、东山区芒究等地。

人口

主词条：果敢族

2005年相关数据显示，果敢当地总人口约25万人，其中常住人口约20万人，流动人口约10万人，农业人口3万人。老街市总人口约12万人，其中流动人口约8万人。果敢的缅族人多为缅甸中央政府派遣的军人和家属以及行政官、小学教师、技术人员、医务等人员。2024年8月，缅甸民族民主同盟军宣布，汉语是其控制的掸邦北部所有地区的官方语言。

果敢族是英国殖民统治者在统治缅甸时给予果敢地区汉族的称呼，在1983年被缅甸政府正式定名为果敢族，为缅甸135个民族之一。果敢族具有共同的文化传统和习俗，但其构成和来源比较复杂，对中国有文化认同但无政治法律身份，多数果敢人因为没有取得缅甸的公民身份证，对缅甸既无国家法律身份也无文化认同。

政治军事

政治

2011年，缅甸中央政府正式掌管果敢地区后，境内主要政党为缅甸民族正义党、果敢联邦巩固与发展党。

1989年3月到2009年9月，果敢特区主席彭家声。2009年9月到2016年4月，果敢自治区主席白所成。2011年3月30日，时任总统吴登盛签署总统令，果敢巩发党白所成被任命为自治区主席，并于4月1日开始履职。2016年4月5日，果敢巩发党赵德强在掸邦议会被任命为自治区第二任主席。现任缅甸果敢自治区行政管理委员会主席为李正福。

军事

1989年3月11日，彭家声在果敢杨龙寨召开会议，发表声明，脱离无法继续领导武装革命的缅共。驻萨尔温江以西的1旅、2旅、贵概县和原缅共果敢县大队共4000余人与彭家声成立了缅甸民族民主同盟军，由彭家声任司令经过与缅甸军政府会谈，缅甸军政府明确表示缅甸民族民主同盟军的合法地位，双方在3月31日签署停火协定，使缅甸民族民主同盟军成为第一支与缅甸军政府签署停火协定的少数民族地方武装。同时，缅甸民族民主同盟军辖区被缅甸军政府命名为掸邦第一特区，把同盟军编为监察部队，果敢特区名义上归属缅甸中央政府，但拥有独立的政府、军队、税收和法律制度，对中央政府不承担任何义务。

1992年11月，缅甸民族民主同盟军发生第一次内讧，在缅甸掸邦第二特区（佤邦）的支援下，杨茂良兄弟打败彭家声，彭家声率残部投奔主政缅甸掸邦东部第四特区林明贤。杨茂良成为缅甸民族民主同盟军的司令，杨茂安为副司令。

1995年8月，缅甸民族民主同盟军出现第二次内讧，驻扎在勐古镇的缅甸民族民主同盟军128师副师长李尼门发动兵变，举兵反杨。同时将勐古的“缅甸民族民主同盟军”改名为“勐古保卫军”，宣布脱离杨茂良，成立缅甸掸邦勐古特区。杨茂良调集驻扎果敢的124师前往镇压。果敢老街、清水河一带兵力空虚。由彭家富指挥的500余人在11月23日占领清水河，并在在掸东同盟军、佤邦联合军的支持下对果敢形成了包围态势，随即重新入主果敢。同时，杨茂良向缅政府提出果敢、贵概镇地区由政府军接管，并向政府缴出武器弹药仓库，请政府划一块地盘让其长期居住养老，并保证其安全。缅政府军跨过萨尔温江，控制了老街至清水河地段几乎所有的制高点。

杨茂良交权引发所属部队的不满，白所成、魏超仁、王国政、蒋忠明、字三等率部回归同盟军总部，统一归属以彭家声主席为首的特区政府领导，重新组建和调整了缅甸民族民主同盟军的领导班子。总司令彭家富，副司令为彭德仁、白所成、王国政、蒋忠明，魏超仁任参谋长，副参谋长字三。蒋忠明逝世后，魏超仁任副司令，字三任参谋长。截止2009年果敢事件爆发前，缅甸民族民主同盟军编制为4个步兵营、1个炮营和1个警卫连，总人数3000余人，其中作战部队1800余人。

2009年8月8日，缅甸政府军借口搜查毒品，派出30名警察包围老街、杨龙寨的果敢特区军械修理厂并准备搜查，遭拒绝后政府军与缅甸民族民主同盟军形成对峙。21日，缅甸政府将果敢特区政府主席彭家声、其弟彭家富和其两个儿子列为通缉犯。23日，100多名缅甸军警突袭彭家声在果敢老街的家，彭家声闻讯逃脱。24日，缅甸政府军下令缅甸民族民主同盟军加入受政府控制的边防军，但被缅甸民族民主同盟军拒绝，双方再次对峙。

同日，缅甸民族民主同盟军发生成立以来的第三次内讧，缅甸民族民主同盟军副司令白所成和魏超仁、刘国玺等率部哗变，成立果敢特区临时管理委员会，白所成自任主席，彭家声及其家族成员都被排除在领导成员名单之外。25日，1000多名政府军乘坐汽车进入老街，任命白所成为果敢地区新的领导人。27日，白所成率部协同缅甸政府军在果敢老象塘向彭家声部发起攻击。29日，缅甸政府军动用大炮等重武器对杨龙寨等地猛烈进攻，彭家声余部越过边界进入中国镇康县境内，并交出武器，政府军随即彻底控制了整个果敢地区。30日，缅甸政府称，果敢战事共造成15名警察和11名军人死亡，13名警察和34名军人受伤。缅政府接管了果敢后将果敢民族民主同盟军改编成边防部队1006边防营。彭家声领导果敢军余部拒绝政府军收编，多次和缅甸政府军发生冲突。8月30日，缅政府军全面控制了果敢，宣布战事结束。

2015年2月9日，彭家声部实施“光复果敢”行动，311旅4个营近600人潜入果敢，对果敢慕泰、拱掌、老街、道水等地发起攻击。缅政府军调集第33机动师近2000人清剿彭部，“2.09事件”全面爆发。随着战事的推移，彭家声部逐步又投入211旅、411旅，兵力一度达到3000余人。缅甸政府军则先后调集6个作战师、3个作战指挥部，约1.2万人，对彭部实施清剿。2015年至今，果敢北部山区的红星区和兴旺区，由彭家声的缅甸民族民主同盟军控制；果敢南部的西山区和东山区，及其果敢首府老街由缅甸政府军和白所成的被收编人员共同控制。

2017年3月6日，民族地方武装组织缅甸民族民主同盟军成员于凌晨2时许开始对军营、警察局发动攻击，造成民居、酒店和车辆损毁。在对缅中边界125界桩和127界桩之间缅军军营发起攻击时，双方发生交火，造成5名警察、5名平民在内的大约30人死亡。

经济

第一产业

2002年，彭家声承诺从2002年秋季开始全面禁种罂粟。在中国耿马县、镇康县政府的帮助下，果敢地区开始以大面积种植甘蔗等农作物来替代罂粟种植，并取得了一些成效。

2016年，果敢自治区农业局共栽种玉米水稻3.6408万英亩。2016年—2017年，完成甘蔗种植2万亩，已砍运入榨的甘蔗22万吨，剩余约1万吨。

2017-2018上半年，果敢种植水稻种植面积约1.1313万英亩，玉米种植面积约2.5023万英亩，花生种植面积约10英亩，甘蔗种植面积约1.4034万英亩，茶叶种植面积约6983英亩，橡胶种植面积约2659英亩，咖啡种植面积约12英亩。地区大米需求量共155.5481万箩，其中雨季生产量105.2223万箩，占总需求量的67.65%。

第二产业

果敢地区工业落后，境内有中方独资或合资的几个卷烟厂，处于停产状态，另有640千瓦的电站一座和一些小型加工企业。

根据数据显示，果敢地区政治上虽为缅甸政府统一管治，但仍为白所成、魏超仁、刘国玺、刘阿宝为首的果敢四大家族割据。以白所成为首的白家，是果敢自治区政府政治要领，经营着老街百胜赌场；魏超仁为首的魏家，其弟魏怀仁（魏三）控制着边防营，经营老街新锦江赌场;刘阿宝在四大家族中与缅甸政府关系最为紧密，旗下的福利来集团除经营赌场外，在老街东城一带房地产开发；此外，以果敢自治区副主席刘国玺为代表的刘氏家族，则主要经营着果敢地区的矿山，正在进军赌场业。

第三产业

据2005年相关数据显示，第一特区政府的日常开支主要靠税收来维持。特区政府内设财政部，果敢县政府内设财政科，两个部门自收自支。因管理混乱，税收流失大，财政部每年税收收入仅1000多万元人民币。税收主要来源于博彩业、工商市场管理、进出口关税等。

交通运输

果敢地势崎岖，马和骡适应山区道路，为果敢主要的运输工具。果敢有区内公路117公里，其中柏油路52公里，沙石路62公里。穿越群山、联络各地的公路品质欠佳，老街为果敢最重要的交通节点，市区有出租车和客运站。

果敢有两条柏油主干道，一条南北向，一条东西向。在区际之间都已经通路，乡镇和乡村一般为乡间土路。在萨尔温江建成了两个轮船渡口设施。建成两座集散口岸—杨龙寨，清水河口岸。

果敢当地发出的车牌一向依从中国车牌的格式，采用以“果”字开首的车牌；后改为与缅甸车牌统一格式的“KK”字头车牌。

社会事业

教育事业

果敢教育体制尚在基础发展阶段，据不完全统计，果敢有学校7所，其中中学3所，完全小学4所，果敢有各类学校130多所，在校学生近2万人。所有学校均由特区政府牵头发动地方商人和民众捐资开办，属民办教育。教学用语和教材文种基本上为汉语和汉字。果敢曾一度使用过南洋版和台湾版中文教材，现基本上使用云南省九年义务教育制教材。

2009年“88事件”后，缅甸政府在果敢地区施行“缅化”的大缅族同化政策，在果敢成立直属于缅甸国家级教育部门的“文卫处”，强调果敢人应从小普及缅文教育，中小学数学、英语全部改用缅语授课，并分批派遣中学生到曼德勒等缅语区学习缅语，引入缅语教师，采用缅语教学，果敢许多学校取消汉语教材和汉字书籍，只有少数的私立汉语学校教汉语。汉语在果敢的教学体系中逐渐边缘化。

2024年1月5日，同盟军收复果敢地区，并发布“缅甸掸邦第一特区文教局”通知，通知要求果敢地区的教学将于2024年春季学期全面复学，特区全境各中小学校统一在2024年3月内完成复课工作，暂停或减少缅文教学，不得招收缅军政集团教师，新的学制将全面和中国国内同步，教材将沿用人教版教材或定制版教材，缅文教学减少。

医疗事业

2016年，果敢有容纳50个床位的医院1所、容纳16个床位的医院3所、容纳25个床位的医院1所；农村卫生院5所、农村卫生所24所。共有医生9位、卫生院助理负责人2位、护士33位和助产士15名，多次派员参加国际医疗组织研讨会。

2017-2018年，果敢自治区老街市区有能够容纳50个床位的医院2所、卫生院2所、卫生院分院12所；拱掌区有能够容纳25个床位的医院1所、卫生院3个、卫生院分院10个；清水河镇有能够容纳26个床位的医院1所；莫泰镇有能够容纳16个床位的医院1所。

通讯事业

果敢全境架有中国电信、中国移动网络。无线方面使用中国移动，座机使用中国电信，使用临沧区号0883。

文化事业

果敢县政府原办有《果敢特区报》、《果敢民族报》、《果敢法制报》、《果敢画报》等政府报刊，均采用中文，可收听美国之音、自由亚洲电台、台北国际之声、英国BBC以及中国中央人民广播电台和一些地方电台的节目。1999年，果敢地区先后出现私人办台果敢特区电视台和老街电视台。

社会治安

果敢地区长期政治割裂、局势复杂，治安较差，果敢及其所处的缅北地区成为全球及东南亚地区电信网络诈骗话务窝点的聚集地。自2010年以来，中国法院审理了1300多起涉及果敢自治区的跨境犯罪案件，其中约800起涉及毒品，181起涉及赌博，300多起涉及走私指控，38起涉及绑架，其中包括多起与白氏和魏氏家族公司有关的案件。

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