横琴粤澳深度合作区总体发展规划

国家发展改革委发布的文件

《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》，国家发展改革委发布的文件。

国务院批复

国务院关于《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》的批复

国函〔2023〕143号

国家发展改革委：

国家发展改革委《关于报送〈横琴粤澳深度合作区总体发展规划〉（送审稿）的请示》（发改区域〔2023〕1603号）收悉。现批复如下：

一、原则同意《横琴粤澳深度合作区总体发展规划》（以下简称《规划》），请认真组织实施。

二、《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

三、广东省人民政府要与澳门特别行政区加强沟通协调，加大支持力度，为横琴粤澳深度合作区规划建设提供坚实保障。横琴粤澳深度合作区管理委员会要加强统筹协调、提高议事决策效率，切实履行合作区规划建设主体责任。横琴粤澳深度合作区执行委员会要勇于担当、善于作为，务实承担合作区规划建设主体执行责任，深入推进改革创新、开放合作，高标准、高质量、高效率推进合作区开发建设。

四、国务院有关部门要结合自身职能加大政策保障力度，加强全过程指导，把横琴粤澳深度合作区作为本领域深化改革、扩大开放的试验田和先行区。国家发展改革委要完善工作协调机制，会同有关部门加强对《规划》实施和横琴粤澳深度合作区建设的统筹指导，协调解决实施过程中遇到的困难和问题，重大事项及时向党中央、国务院请示报告。

国务院　　　　　　　

2023年12月10日

规划全文

横琴粤澳深度合作区总体发展规划

前言

第一章奋力开启合作区建设新征程

第一节发展环境

第二节总体要求

第三节发展目标

第二章塑造琴澳一体化总体发展新格局

第一节优化总体发展格局

第二节构建生态安全格局

第三节强化城市开发管控

第三章发展促进澳门经济适度多元新产业

第一节发展科技研发和高端制造产业

第二节发展中医药等澳门品牌工业

第三节发展文旅会展商贸产业

第四节发展现代金融产业

第四章共建便利澳门居民生活就业新家园

第一节营造就业创业良好环境

第二节构建多层次住房保障体系

第三节加大优质教育资源供给

第四节完善国际化高水平医疗服务

第五节加强公共文化体育服务

第六节深化社会民生服务融合

第五章建设琴澳智慧低碳共生新城市

第一节建设区域交通枢纽节点

第二节建设未来新型智慧城市

第三节建设安全韧性城市典范

第四节建设生态文明样本城市

第六章构建与澳门一体化高水平开放新体系

第一节推动要素跨境高效便捷流动

第二节提升法律事务对外开放水平

第三节携手澳门打造内外双循环链接平台

第七章打造国际一流的营商环境新高地

第一节营造开放包容的市场环境

第二节塑造高效便利的政务环境

第三节加强经营主体培育和保护

第四节建设高水平人才集聚地

第八章完善粤澳共商共建共管共享新体制

第一节健全合作区开发管理机构运行机制

第二节提升合作区开发执行机构运行效能

第三节做好合作区属地管理工作

第四节构建合作区收益共享和常态化评估机制

第九章共谱区域协同发展新篇章

第一节强化与珠海协同发展

第二节增强澳珠极点引领作用

第十章规划实施保障

第一节坚持和加强党的领导

第二节强化法治保障

第三节完善规划体系

第四节建立健全风险管理机制

第五节做好组织实施

前言

习近平总书记高度关心关注横琴的开发开放，多次亲临横琴考察并作出重要指示。建设横琴粤澳深度合作区（以下简称合作区）是习近平总书记亲自谋划、亲自部署、亲自推动的重大决策，是深入实施《粤港澳大湾区发展规划纲要》的重点举措，是丰富“一国两制”实践的重大部署，是为澳门长远发展注入的重要动力，有利于推动澳门长期繁荣稳定和融入国家发展大局。2021 年 9 月，中共中央、国务院公开发布《横琴粤澳深度合作区建设总体方案》（以下简称《总体方案》），为合作区建设擘画美好蓝图，合作区建设进入全面实施、加快推进新阶段。

为深入贯彻落实习近平总书记关于粤澳合作开发横琴的重要指示精神和《总体方案》部署要求，编制本规划。本规划是指导合作区当前和今后一个时期建设发展的重要依据。规划范围为横琴岛“一线”和“二线”之间的海关监管区域，总面积约 106 平方公里。其中，横琴与澳门特别行政区之间设为“一线”；横琴与中华人民共和国关境内其他地区（以下简称内地）之间设为“二线”。规划期至 2035 年。

第一章奋力开启合作区建设新征程

第一节发展环境

2009 年 1 月，党中央、国务院决定开发横琴，同年 9 月，国务院批复实施《横琴总体发展规划》。在各方共同努力下，横琴从一个蕉林绿野、农庄寥落的边陲海岛变成开发热岛、开放前沿。综合实力快速提升，地区生产总值从2009年2.85亿元增至2022年461.79亿元，年均增长约 31.4%；制度创新深入推进，累计落地 600 余项改革创新成果；对澳产业合作成效显现，合作区澳资企业达 5323家；琴澳民生服务加快融合，城市建设逐步完善。同时，横琴实体经济发展还不充分，服务澳门特征还不够明显，与澳门一体化发展还有待加强，促进澳门产业多元发展任重道远。

当前，我国已转向高质量发展阶段，正在扎实推进中国式现代化，共建“一带一路”、粤港澳大湾区建设深入推进，澳门社会各界对发展多元产业的认识和积极性明显提高，为合作区与澳门一体化融合发展带来了新契机。与此同时，世界百年未有之大变局加速演进，全球治理体系和国际秩序变革加快推进，经济全球化遭遇逆流，合作区处于改革开放前沿，面临的外部环境更加复杂多变、风险挑战更加突出。

第二节总体要求

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大精神，扎实推进中国式现代化，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

第三节发展目标

到 2024 年澳门回归祖国 25 周年时，粤澳共商共建共管共享体制机制运作顺畅，合作区管理委员会、执行委员会管理决策执行效率不断提升，管理委员会成员单位对合作区的支持协同更加有力，广东省派出机构对合作区开发建设的配合更加高效；创新要素明显集聚，研究与试验发展经费投入占地区生产总值比重显著提高，一批高素质人才、创新企业、科研平台入驻；特色产业加快发展，科技研发和高端制造产业、中医药等澳门品牌工业、文旅会展商贸、现代金融（以下简称四新产业）增加值占地区生产总值比重大幅提升至 55%；公共服务和社会保障体系与澳门有序衔接，就业创业、教育、医疗等民生热点问题得到初步解决；在合作区就业、居住的澳门居民大幅增加，在合作区就业的澳门居民约 5000 人、居住的澳门居民约 2 万人；合作区封关运作顺利实施，琴澳产业、基础设施、民生服务等一体化发展格局初步建立；促进澳门经济适度多元发展的支撑作用初步显现，期末实有澳资企业 8000 家，澳资产业增加值 20 亿元。

到 2029 年澳门回归祖国 30 周年时，合作区与澳门经济高度协同、规则深度衔接的制度体系全面确立，市场准入制度、社会保障体系等高效衔接；各类要素跨境流动高效便捷，电子围网系统和跨境金融管理体系建立健全，货物“一线放开、二线管住”的体系高效运转，人员出入境高度便利；特色产业发展形成规模，四新产业增加值占地区生产总值比重约 65%；公共服务和社会保障体系更加完善，建设保障性住房 7.8 万套，劳动年龄人口平均受教育年限达12.5 年，医疗卫生机构千人床位数 6 个；琴澳一体化发展水平进一步提升，澳门品牌工业园等产业园区、更多趋同澳门的生活街坊落地建成，在合作区就业的澳门居民约 4 万人、居住的澳门居民约 6万人；促进澳门经济适度多元发展取得显著成效，期末实有澳资企业 2.5 万家，澳资产业增加值 90 亿元。

到 2035 年，“一国两制”优越性全面彰显，合作区经济实力和科技竞争力大幅提升，成为广珠澳科技创新走廊的有力增长极；公共服务和社会保障体系高效运转，实现琴澳居民幼有善育、学有优教、病有良医、老有颐养、住有宜居；琴澳一体化发展体制机制更加完善，琴澳要素流动自由便利，在合作区就业的澳门居民约 8万人、居住的澳门居民约 12 万人，四新产业有力支撑澳门产业多元发展，合作区促进澳门经济适度多元发展的战略目标基本实现。

参考链接

内容解读

《规划》实施要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻党的二十大精神，坚持稳中求进工作总基调，完整、准确、全面贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，统筹发展和安全，紧紧围绕促进澳门经济适度多元发展，坚持“一国两制”、依法办事，坚持解放思想、改革创新，坚持互利合作、开放包容，创新完善推动琴澳一体化发展的政策措施，丰富拓展合作内涵，以更加有力的开放举措统筹推进粤澳深度合作，大力发展促进澳门经济适度多元的新产业，加快建设便利澳门居民生活就业的新家园，着力构建与澳门一体化高水平开放的新体系，不断健全粤澳共商共建共管共享的新体制，支持澳门更好融入国家发展大局，为澳门“一国两制”实践行稳致远注入新动能。

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