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殷国元

原上海房地局原副局长

殷国元，1944年生，江苏泰兴人。1995年至2005年，任上海市房地局副局长，2005年退休后出任上海市土地学会会长。2008年8月对上海市房地局原副局长殷国元受贿、巨额财产来源不明、滥用职权、私藏弹药一案依法作出一审判决。殷国元被判死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；其妻陈伟同时被以受贿罪判处有期徒刑7年，剥夺政治权利1年，并处没收财产人民币50万元。

法院经审理查明：2000年至2004年间，被告人殷国元利用担任上海市房地局副局长的职务便利，在土地利用、拆迁许可等事项上为他人谋取利益。并于2002年至2006年间，单独或伙同被告人陈伟多次索取、收受请托人贿赂的现金、股权及向请托人购买低价房，受贿数额达人民币3555万余元，其中陈伟参与受贿数额862万余元。截至案发，殷国元尚有价值人民币397万余元和47852美元的财产，未能说明其合法来源。2002年间，殷国元还利用职务便利，分别接受他人请托，滥用职权违规办理用地审批手续，造成国家经济损失4657万余元；此外，殷国元还将其在部队服役时获取的52发军用子弹藏匿于家中。案发后，殷国元退缴了全部违法所得。
据此，上海市第一中级人民法院依法以受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪、私藏弹药罪并罚判处被告人殷国元死刑，缓期2年执行，剥夺政治权利终身，并处没收个人全部财产；以受贿罪判处被告人陈伟有期徒刑7年，剥夺政治权利1年，并处没收财产人民币50万元；来源不明的巨额财产、扣押在案的财物及违法所得均予以追缴。
2008年4月23日上午，上海土地巨贪殷国元开庭审理结束，当日法庭未宣判此案。
22日开庭的该案已多次推迟，其原定开庭时间在2008年2月。殷国元被诉受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。殷国元是前上海市房地局副局长、上海市土地学会会长。
记者获悉，殷国元被诉滥用职权罪的事实是:涉嫌违规审批宝山两地块，零地价转让致使国家损失4600余万元土地出让金，而受益方正是陈良宇弟弟陈良军。在上月开庭审判的陈良宇案件中，陈良宇被指控“玩忽职守罪”，所控事实即此。目前陈良军也已被捕。
殷国元案是上海社保系列案的一环。在上海社保案中，社保和土地是两条被查的主线。在殷国元落马之前，上海市房地局土地利用处原处长朱文锦已获刑15年。朱文锦为陈良宇小舅子，而殷国元落马，也与陈案直接相关。
殷国元发迹史
殷国元前半生和土地没有半点关联。
殷曾为南京军区的干部，1989年至1994年供职南京军区后勤部门，1994年转业至上海市土地局任副局长。
殷国元的妻子陈伟，是殷在南京军区的同事，供职于南京军区干休所。记者获得的相关材料显示，殷国元受贿与其妻子有密切的关系。
2007年3月21日，殷妻陈伟因受贿被立案，次日被监视居住，4月25日被逮捕。4月20日，殷国元受贿被立案，4月26日被逮捕。此次，陈伟亦因受贿罪被检查机关提起公诉。
2002年以后，随着上海房地产市场不断升温，殷国元也逐渐成为上海炙手可热的人物。他的堕落轨迹也是从2002年开始。
检察机关指控殷国元受贿罪、巨额财产来源不明罪、滥用职权罪以及私藏弹药罪四项罪名。
据悉，殷被指控受贿3671万元。这其中，3200万元都来自同一人——江信惠。记者获悉，江信惠原先是上海市房地局干部，约3年前辞职下海，自己做房地产生意。
江信惠曾在上海市房地局建设用地事务中心任职。建设用地事务中心负责对各征地项目实施情况进行检查监督，一项重要的职权是征收土地补偿费，其间上下其手的空间极大。
在庭审中，控方指控殷国元从江信惠处收取巨额贿赂。而辩方则称，殷国元和江信惠是合伙从事房地产生意，只是由于殷的副局长身份，不便公开，但殷国元在公司的业务决策、日常管理等方面均有参与。
起诉书指控，2003年9月，殷国元利用职权，帮助惠格置业发展有限公司获得嘉定区黄渡镇曹安公路南侧、嘉松公路西侧的B1/B2两地块，面积共520亩。
2003年下半年，殷国元又在帮上海金农置业拿下海湾路新城区B15地块（面积141.43亩土地）时，给予审批上的便利。
控方认为，为此江信惠分多次向殷国元行贿共计人民币1813.447万元，价值15.97万元的小轿车一辆，以及价值1000万元的惠格公司股份。
而辩方则认为，惠格公司实质上为江殷二人共同所有，殷国元所获利益本质上并非受贿，而是分享公司的盈利。
事实上，不管是受贿还是盈利，殷国元插手房地产公司具体经营，从任何角度看均有重大不合规之处。而若无殷国元插手，惠格公司亦不可能在短时期内拿下大幅地块。
工商资料显示，惠格置业的注册资金只有1000万，分别由四家公司出资:嘉房置业出资100万；金沪房产出资400万；上海盈嘉房产出资400万；上海园顺物贸出资100万。
惠格置业位于嘉定区绿地私营经济发展中心，注册时间为2003年9月，就在注册的当月就拿下了嘉定520亩的土地。
此外，殷国元还被控接受江信惠赠送的价值451.4986万元的宝山绿洲花园房产7套。
殷国元除受贿罪外，还被指控巨额财产来源不明罪。起诉书称，殷国元拥有的财产及支出共计价值人民币4952万余元，以及美元4万余元，其中，非法索取、收受他人财物价值3671万余元，合法收入和来源明确的所得467万余元，尚有价值人民币812万余元和美元4万余元未能说明其合法来源。
零地价让利
殷的另外一项罪名是滥用职权罪。起诉书指控，2002年9月，殷国元违规审批宝山高境镇苋果宅地块，致使这一不合规项目被列入旧区改造项目，该地块面积101.3亩，此举使得国家蒙受土地出让金损失1215万元。
起诉书还指控，2002年12月，殷国元再度滥用职权，将上海宝山不符合旧区改造条件的高境梁印地块列入旧区改造项目，共计86.93亩土地。由此，国家再度损失3441万元的土地出让金。
据知情人士透露，该地块违规批准的受益人，正是陈良宇的弟弟陈良军。此后，陈良军将600亩地使用权转手倒卖，非法获利1.18亿元。
在本案中，殷国元正是以“零地价”转让的方式，将上亿利润违规输送给陈良军。该手法在上海并非第一次使用——周正毅在“东八块”事件中，正是采用了零地价转让的方式。早年，周正毅和陈良军曾一起在黄河路经营餐馆生意，后携手进入房地产领域。
“零地价出让是指房地产开发商只需承担拆迁的成本，而无须缴纳土地出让金就可以拿到土地。”据房地局相关人士介绍，因此，开发商为了不缴土地出让金，往往想办法挤进旧区改造项目。
但旧区改造项目有明确的标准。“旧区改造区域选择的标准是由上海市建委牵头出台，再由各区政府根据区域发展规划，确定旧区改造范围，再集中上报。”这位房地局人士透露。
据由上海市建委等2001年2月《关于鼓励动迁居民回搬推进新一轮旧区改造的试行办法》要求，新一轮旧区改造要坚持拆、改、留并举的方法。拆除改造的重点是中心城区旧式里弄房屋建筑面积超过70%的区域，特别是房屋结构和居住环境差的二级旧里以下地区。
陈良军在宝山区拿到的这块地，位于高镜镇。高镜镇则是宝山区最南部的镇，也是距离市区最近的一个镇。该镇东有逸仙路高架和明珠三号线延伸线经过；西有共和新路高架和地铁一号线延伸线，地理位置优越。而宝山区是上海东北边新兴起的一个城区，以大型聚居区域为主，目前已有三条轨道交通与市区相连。
但该地块明显不是中心城区，记者实地看到，该地块周边基本都是上世纪90年代后新建的商品房，几乎没有旧式里弄。
记者采访得知，梁印地块后被上海市境逸房产开发为三花现代城项目。公开资料显示，三花现代城项目共分三期进行规划建设，开发经营面积约40万平方米。该项目自2005年销售以来，已完成销售住宅1564套，销售金额达12.8亿元。
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